11月23日,中国政府发布了划设东海防空识别区的声明,并发布航空器识别规则公告和识别区示意图。此后,中国空军又进行了首次空中巡逻。中国国防部新闻发言人表示,划设东海防空识别区,不影响有关空域的飞越自由。
这样一个保护本国海洋权益、维护东海上空飞行秩序、符合国际法和国际惯例的正当行为,却引发了个别国家的强烈反应,实在是毫无必要。
按照常识,防空识别区是一国基于空防需要所划定的空域,目的在于为军方及早发现、识别和实施空军拦截行动提供条件。作为20世纪50年代出现的新型空中预警防卫概念,半个世纪以来,防空识别区已经在美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本等20多个国家和地区得到实践,在有效地遵守国际法的大前提下,最大限度地降低了这些国家和地区海防安全的潜在威胁,维护了各国和地区的海洋权益。
当前和今后一个时期,中国面临复杂的安全环境。东海防空识别区的划设,正是基于这一形势的发展要求而采取的必要措施,不影响有关空域的飞越自由。
中国划设东海防空识别区是增加军事透明度的重要内容,它不仅可以提高中国防空预警能力,而且能够避免与外国航空器发生军事误判。如果外国航空器进入这一空域,需进行通报或采取其他规范措施,这对双方及时掌握海空情况有重要作用。
作为完善中国防御体系的一个重要步骤,划设防空识别区具有超越军事之外的多重作用。防空识别区划设后,可通过及时有效的空中管制,维护这一空域的飞行秩序,保障民用航空器的飞行安全。此外,划设防空识别区可以提高为航空器提供服务的能力,更好地为其提供气象、通信、导航等方面的服务。
由于防空识别区是各方根据自己的地理条件、防御需要来划定,会出现重叠现象。关键是在重叠区域各方应加强沟通交流,共同维护飞行秩序。
东海防空识别区不仅和日本防卫厅的“冲绳防空识别区”的很大一部分重叠,且将钓鱼岛上空全部包含在内。中国坚持一贯的立场,钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土,中国东海防空识别区覆盖这一区域理所当然。
近年来,日本方面以进入本国防空识别区为由,频繁出动军机跟踪监视在东海上空正常训练、巡逻的中方飞机,严重妨碍飞越自由,极易引发安全事故和意外事件。今后,中日双方在重叠区域要互相通报情况,保持密切沟通,在协商基础上建立某种程度的规则,共同处理和管控,避免冲突。日方应该停止一切损害中国领土主权的行动,为通过对话谈判妥善处理和解决问题作出努力。
同样,其他国家也完全没必要针对中国这一纯属正当合法的行为反应过激,而应该做一些有利于维护东亚地区和平的实实在在的事情。