7月30日,中国共产党最高决策机构中共中央政治局召开会议，分析研究了上半年经济形势和下半年的经济工作。据新华社报道，这次会议明确下半年经济工作以“稳”为主，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，努力实现三者有机统一。
在这次会议上，国家主席、中国共产党中央总书记习近平提出，下半年的经济工作要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调。要积极扩大有效需求，推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。
今年全年经济社会发展主要任务包括，经济增长7.5%，新增就业目标是900万。国家统计局数据显示，今年上半年经济实际增速是7.6%，其中第二季度是7.5%。上半年实际新增就业为700多万。
二季度经济增速已经下滑到年初确定的全年增长目标，如果继续下滑，则难保全年目标的实现。国外经济学界也有担心中国经济增速持续下滑会秧及世界经济增长。在这种大背景下，中央政治局在把脉中国经济形势基础上所做的决策将对全年经济发展产生重大影响。
国务院发展研究中心研究员张立群表示，这次会议透露出中央努力提高经济增长质量的意图。
中信证券首席经济学家诸建芳也表示，从这次会议内容可以看出，中国政府不会允许经济跌破年初确定的7.5%的全年增长目标。
认可上半年经济
7月15日国家统计局发布上半年经济数据后，曾在市场上引发了不小的骚动，股市持续出现下跌。许多经济学者表示，二季度7.5%的增长速度，远低于此前市场的预期。
然而这次中央政治局会议对上半年主要经济指标给予了积极的认可，认为上半年经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展的总体形势良好:上半年经济保持平稳增长，价格总水平基本稳定，就业形势总体平稳，夏季粮油作物再获丰收，服务业发展继续加快，科技创新成果不断涌现，节能减排工作进一步强化，简政放权取得积极进展，改革开放力度加大，社会事业得到加强。
诸建芳表示，这次会议大体显现出这样几方面的信息：一是对经济的判断，虽然经济有一定放缓，但从通胀、就业状况来看整体保持在不错的状态，经济运行没有出现特别异常的情况。二是重申了维持既定的经济增长目标，因为市场上目前还存有很多疑虑和不同预期，比较混乱。三是宏观政策不做方向性的调整，但是从具体政策来看要做一定的微调，以保持经济的平稳增长。
诸建芳说,本次会议还给出了下半年深化改革的信号，今年上半年已经开始的三个领域的改革项目中，可能会重点推进财税体制，资源税和环境价格改革，另外还有简政放权方面的改革。
为全年目标努力
能否完成全年经济社会发展主要任务，下半年的六个月是关键。尽管市场存在着担忧，但政治局会议认为，当前中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件，下半年中国经济仍将保持总体平稳发展态势。
针对下半年经济工作，中央政治局会议围绕“扩大有效需求，推进转型升级”这一主题，做出了十个方面的部署。
张立群说，下半年中国经济工作的重点有两个，一个是扩大内需，通过提升消费和投资力度来刺激内需，稳定经济增长。二是深化改革，通过简政放权，财税、金融、投融资等改革，释放政策红利，促使经济保持在一个合理的增长幅度。
张立群表示，下半年实施的稳增长措施将不以往单纯刺激增长为目标，而是把供给面政策与需求面政策,短期目标与中长期目标, 以及稳增长与推动经济转型紧密结合起来。
虽然经济增速略显放缓，但对中国而言，这既是挑战也是机遇。在经过长时间的双位数增长之后，中国经济已进入转折期，一方面是经济潜在增长率的下降，另一方面中央政府更强调经济增长质量，因此调结构就必须要牺牲部分经济增长速度，这是转方式调结构必须要经过的阵痛。
财经评论人、专栏作家郭施亮表示，下半年中国经济的主要看点，一是房地产，二是化解产能过剩的效果。
过去几年，每年召开一次的中央经济工作会议均会提到“以加强房地产调控为核心”这句话，但这次政治局会议并没有强调进一步对房地产的调控，相反还提出了要促进房地产市场的健康平稳发展。郭施亮认为，这体现出国家拟通过发展房地产业来促进下半年经济的发展。房地产业作为国家支柱型产业，其对国家的税收影响高达17%，而与其相关的42个行业与上百个子行业的经营状况更是直接左右着国家的经济发展。
“本次政治局会议对房地产市场的提法可被看成是房地产调控的一次重要的拐点，也是让房地产市场回归到市场主动性调节的契机。”郭施亮说。
产业结构调整是中国政府打造经济升级版的一大举措，郭施亮说，从此次政治局会议可以看出，下半年中央政府将化解产能过剩作为产业结构调整重点。
根据工信部相关数据，当前钢铁行业的产能利用率不足70%，水泥、电解铝等行业的产能利用率均不能达到80%的数值。本次政治局会议提出，要加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展。
“这不仅可以降低能耗，减少污染，而且还可以形成新的经济增长点，推动经济转型升级。”郭施亮说。
附： 会议做出的经济工作十项部署
继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度。
积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。
保持农业稳定发展，夯实粮食丰收基础，抓好“菜篮子”产品生产，扎实开展防灾减灾各项工作。
进一步加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道。
加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展。
深入实施区域发展总体战略，落实和完善区域发展规划和政策。
努力稳定对外贸易，完善政策和服务，拓宽出口渠道，积极增加进口，有效应对贸易摩擦，鼓励有条件的企业到境外投资。
继续取消和下放行政审批事项，深入推进财税金融体制改革，推进资源性产品和环境价格改革，抓好综合配套改革试点。
稳定价格总水平，加强重要商品产供销衔接，努力减轻物价上涨对群众生活影响。
着力保障改善民生，继续完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设，妥善安排好灾区群众生产生活，促进教育、卫生、文化、体育事业发展，加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。
（《北京周报》整理）
