4月18日，世界银行南亚首席经济学家马丁•拉马（Martin Rama）称，“投资者对印度经济改革的前景表示疑虑”；一周后的24日，印度财长契丹巴拉姆在接受媒体采访时重申，“政府的改革决心不会动摇，将在未来2至4个月内推出更多的改革措施”，并期待本财年的经济增长率由上一财年的5%提高到6.1%-6.7%。两种截然不同的声音，再次引起了人们对印度经济改革前景的争论。事实上，由于国内政治力量并未就改革达成共识，这场始于2012年9月、被称为“规模堪比1991年经改”的经济改革，遭遇到了巨大的政治羁绊，就像“带着镣铐跳舞”，目标很美、但困难重重。
背水一战的经济改革
受欧美经济形势欠佳、国内政争激烈等因素影响，印度经济自2011年下半年以来进入下滑通道，增长减速、赤字加剧、通胀高企，“闪亮金砖”沦为“褪色金砖”，一度对印度寄望颇高的西方舆论也发出“别了，印度奇迹”的感叹。
为了扭转经济颓势、铺垫2014年大选，已步入耄耋之年的印度总理辛格大胆改革，任命有改革意识、与工商界关系密切的契丹巴拉姆为财政部长，联手推出系列经济改革措施，而其政策立足点是扩大行业开放度、突出基建和制造业、控制财政赤字。
一是扩大行业开放度。印度独立后长期奉行保守的经济开放政策，即使在1991年私有化和市场开放政策后，印度经济的开放程度依然不高。以零售业为例，在中国遍地开花的家乐福、乐购等外资零售商，在印度却难觅踪影。印度《商业标准》2013年4月13日的报道援引美国政府报告，一向倚重印度的美国也批评印度在保险、银行、通信、邮政等诸多领域禁止外资进入。显然，印度市场开放问题是导致国内外私人资本不愿“钱进印度”的重要原因。2012年9月14日，印度政府祭出改革大旗，宣布提高外资在航空、零食和通信业的持股比例，外资在三大领域的持股比例可分别达到49%、51%和74%。10月4日，印度政府又决定允许外资进入保险与养老基金领域，外资持股上限由26%放宽至49%。最新的改革动向是，印度政府正与中央储备银行和孟买证券交易所积极磋商，拟扩大外资投资政府债券和公司债的额度。
其次是突出基建和制造业。印度破落的基础设施饱受诟病，2012年夏天波及数亿人的大停电事故更是令印度颜面丢尽。印度总理辛格坦承，破败的基础设施、看天吃饭的农业和缺乏熟练劳力的制造业，是印度经济发展的三大瓶颈。印度政府逐渐认识到，IT、金融等服务业驱动的模式，解决不了就业问题，也难以有效发挥印度经济的规模效应，更是与“包容式增长”的目标大相径庭。近年来，印度政府一直强调发展基建和制造业，曾计划2012-2017年投资1亿美元于基建，并出台了雄心勃勃的制造业发展规划，但都尚无起色。为此，印度政府希望借助此轮经济改革的契机，发展基础设施和制造业，构建更加平衡、可持续的发展模式。2012年12月13日，印度内阁会议决定建立总理领衔的“内阁投资委员会”，负责监督和评估大型项目的落实情况，确保大型项目能够及时获得环境、劳工等各类审批证。与此同时，印度的保险管理与发展署亦表示，将研究制定新的投资计划，提高保险资金投资基建项目的比例。
再次是控制财政赤字。印政府拥有很多非生产性的补贴政策，在自身财力拮据的情况下，仍提供燃料、农药等大量补贴，导致连年严重的财政赤字问题。2011-12财年，印度财政赤字占GDP的比重高达5.9%。印度政府希望借助此轮经济改革，开源节流，解决好财政赤字问题。开源方面，印度政府通过出售国有化企业股份、出售移动通信光谱来筹集资金。据报道，印政府正在考虑设立交易基金，为出售国有企业股份提供政策便利、更好地实现融资目标。节流方面，由于柴油补贴占据了印度补贴总额的一半以上，印度政府以此开刀，将柴油价格提高14%，大幅减少对柴油的补贴。
难以卸去的政治镣铐
印度政府抛出经济改革措施后，受到了工商界的普遍欢迎，却也招致反对党的阻挠和抨击。在辛格政府坚持推动零售业改革法后，议会第六大党、“草根大会党”退出执政联盟，使政府陷入议会少数的地位。实际上，印度经济改革所要克服的政治羁绊，远非某个政党退出执政联盟这样简单，而是有其深刻的体制因素。
其一，缺乏“集中力量办大事”的政治体制。印度联盟政治盛行，主要的执政党必须仰仗小党支持才能组建执政联盟，这决定了政府在推动经济改革时投鼠忌器，必须注重与其他政党的协调磋商。政治力量过度多元，导致政治共识难产，极大影响了政府行政效率，许多改革措施在政治博弈中牺牲。以此轮改革的焦点向外资开放零售业为例，其实该项政策早就提出，2011年底甚至酝酿推出，但因遭遇执政联盟内部的强烈反对而夭折。此次辛格政府力推此项改革，实际上是付出了壮士断腕的巨大勇气。
其二，缺乏统筹全局的长远规划的政治意愿。印度选举政治盛行，导致政府过度追求“赢得选举”的短期目标，而忽视对经济的长远规划。“众人皆晓战略好，唯有近利忘不了”，选民看重的更多是眼前利益、局部利益，而缺乏对整体利益、长远利益的考量。为了迎合选民需求，各政党经常做出琳琅满目的许诺，不愿做长远的改革谋划，导致一些结构性难题长期存在。
其三，缺乏民主集中、统筹各方的政治准则。印度的部门利益、集团利益，经常凌驾于国家利益至上，部门政策相互矛盾，导致路线不清晰、改革有反复。比如此轮改革中，财政部提议设立“内阁投资委员会”，加快大项目的审批进度，就招致环境部、劳工部等部门的反对，最后经过激烈内部博弈才得以推行。
期待美丽的改革之舞
冰冻三尺非一日之寒，期待印度经济改革立竿见影并不客观。目前，印度经济改革措施的成效虽然不如预期，国内外的质疑声音依然很强，但客观地讲，印度的改革效果已有所显现。比如，财长契丹巴拉姆在去年改革前曾痛心地指出，截止2012年9月底，由于政府审批不及时而停工的项目额高达13.7亿美元。而根据最新的数据，“内阁投资委员会”迄今已审批通过了油气、公路和电力领域、总值达140亿美元的投资项目。
此外，印度政府的改革决心也不容低估。总理辛格曾一手推动1991年的经济改革，使印度走上快速发展道路，被誉为“经济改革设计师”，其深知“改革不是找死，不改革是等死”的道理，财长契丹巴拉姆也与工商界关系密切，颇具改革思维，两者搭档协力推动的经济改革，有望克服重重政治镣铐、跳出美丽的改革之舞。对于中国来说，经贸合作是中印关系中发展最快的领域，印度的改革措施也将为中印贸易投资合作提供新的机遇。
（作者是中国现代国际关系研究院助理研究员）
