3月11日，全国人大代表、广东昭信企业集团有限公司董事长梁凤仪在审议最高法院、最高检察院工作报告时指出，基层法院“案多人少”的矛盾已经持续了十几年，每年都在呼吁，但是矛盾越演越烈。
通过一系列的调研，梁凤仪认为，这一矛盾的根源在于基层法院的编制设计不合理。“因为编制限制，一位法官一天要办好几个案件，能办好吗？”梁凤仪说，“根据我们的调研，基层法院的编制是按照常住人口制定的，但是，发达地区40%-60%都是流动人口。如果这样的话，那永远都是案件多、法官少，办案质量得不到保证。”
梁凤仪认为，最高法院必须把常住人口和流动人口结合起来，重新设置法院编制，重视、解决编制设计的合理性，解决“案多人少”的矛盾，保证司法质量。
