在能源约束下思考中国可持续发展战略

１１月２３日，就在国际油价进逼百美元大关后的第三天，国务院办公厅转发了有关部委关于节能考评实施方案的一组文件。从明年起，地方省级官员如果节能成绩“不及格”，将面临问责和“一票否决”。

目前，我国对国际石油定价尚缺乏话语权。无论怎样看，我国都不能不把高油价作为可持续发展的约束性现实前提之一。

“根本性的措施当然是调整产业结构。”冯飞说，１９７３年的世界石油危机对日本经济打击很大，当时的日本以建立在低油价基础上的钢铁、化工、机械制造为主导产业。日本于是调整产业结构，开始发展高附加值的加工组装业以及微电子行业。其成功经验，对我国有借鉴意义。同样具有战略意义的是积极寻找和发展新能源，目前大的汽车制造国几乎都制定了新能源汽车发展战略。

接受记者采访的专家们从另一个角度指出，事实上，西方发达国家３０多年来的快速发展，都与石油危机冲击后的战略调整有关。他们变压力为动力，及时转变经济发展方式，使产业结构进一步升级。这是世界经济发展的普遍规律和总体趋势。从这个意义上讲，高油价时代的到来，可能标志着我国经济发生根本性转变的一个契机。

正如党的十七大报告指出的，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

今年以来，国家采取了一系列引人注目的举措。上半年，取消了５５３项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税；下半年，国家发改委先后出台了天然气、煤炭产业政策，以推动能源产业结构优化升级，优化能源使用结构。从１２月１日起，我国实施新修订的《外商投资产业指导目录》，明确限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入，同时进一步鼓励外资进入循环经济、可再生能源等产业。

财政部副部长张少春不久前表示，今年是节能减排政策组合出台的关键年，中央财政共安排２３５亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。

无疑，２００７年也是深入贯彻落实科学发展观的关键一年，其对中国实现可持续发展战略的深远影响，还将在未来的岁月中进一步显现出来。

我们的生产生活方式都将发生变化

对于处于工业化中期阶段的中国来说，调整产业结构绝非一日之功。石油替代能源技术的全面产业化，还需要２０年甚至更长时间。冯飞说：“我们不能把宝全都押在未来，还要‘用近水解近渴’。”

他说，一个比较可行的措施就是充分利用现有技术，提高传统内燃机汽车的燃油效率，在最短时间内达到显著节能效果。比如推广柴油车，其节油效率要比汽油车高２５％到３０％。“以前人们管柴油车叫‘墨斗鱼’，冒黑烟，高噪音。而新的柴油技术已经把这些问题全部解决了，目前欧洲轿车柴油化趋势非常明显，在新注册的轿车当中约占５０％。”

更重要的是提高全社会的节能意识。１１月，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局发出通知，要求中央和国家机关切实做好公务用车节能减排工作，带头使用小排量、经济环保、手挡变速的汽车，原则上不配备越野车。专家预测，在当前能源紧张、污染严重的双重压力下，国家可能出台更有力的政策，支持小排量汽车的发展。

曹晓晞认为，要采取适当措施来抑制能源消费，让普通消费者切身体验到能源稀缺的紧迫形势。“最有效的措施不是行政命令，而是价格。现在消费领域的能源浪费现象比比皆是。而消费量过大，反过来又拉高了能源价格，这就形成了恶性循环。”

冯飞认为，成品油价格偏低，不是“价”的问题，而是“税”的问题。我国还没有开征燃油税，而在欧洲很多国家，税占到油价的百分之七八十。

“当然，油价提高不能一步到位，必须考虑到社会的承受能力，特别是要照顾一些困难或特殊群体的利益，比如使用农用车的农民。”他说，“可以运用财政手段，对抗风险能力弱的群体和交通运输等行业进行定向补贴。”他还建议，在不提高总体税率的前提下，调整汽车消费税征管方式，向社会传达更加明显和强烈的节能政策信号。

专家们认为，进入高油价时代，我们的生产和生活方式都将相应发生变化，这是一个必然趋势。