2013年中央一号文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。
为全面建成小康社会，必须固本强基，始终把解决好“三农”问题作为重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，必须强化现代农业的基础支撑、深入推进社会主义新农村建设。
今年中央一号文件，可谓是加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的指导性文件。其中首次提出资本下乡，是落实一号文件的重要举措。
其实，资本下乡并非新生事物，多年前就有有识之士提出，且一直在进行。根据农业部初步统计，截至去年12月底，全国家庭承包经营耕地的流转面积已达2.7亿亩，占家庭承包耕地（合同）总面积的21.5%。其中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，比2009年增加115%，占流转总面积的10.3%。而如今，资本下乡由中央一号文件提出，更凸显其重要性与现实迫切性。资本下乡，让田野上长出新希望，如果实现了制度设计的预期——发展适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营，以及让农民更多地分享加工销售收益，则不仅能够迅速提高农民收入，还能最大程度激活与提升“土地生金”的传统内涵。
当然，资本如何下乡？下乡后能发挥多少正面价值？以及如何平衡诸多现实矛盾？都需要直面变革，有章可循。
首先，不能圈地，也不能改变耕地的性质。土地是农民的命根子，如果工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权，或者干脆大搞房地产开发，炮制房价泡沫化，农民就无所凭恃，心里发虚。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，鼓励工商资本下乡，但政策底线是“大田生产还得靠家庭”，这种考虑具有前瞻性和深刻性。据报道，鉴于土地资源的稀缺性，为保护农民权益，提高土地产出率，许多国家和地区都有限制工商企业直接经营农地的法律规定。
其次，要警惕资本下乡的同时，污染下乡等违法现象滋生。环保部公开发布的《化学品环境风险防控“十二五”规划》显示，我国有3000余种化学物质对人体健康和生态环境危害严重，个别地区甚至出现“癌症村”等严重的健康和社会问题。癌症村，这是让人惊悚却无奈的存在。悲剧不宜重演。农村不应也不能成为无良资本的违法牟利之地。
最后，还应多听听农民的想法。有专家称，如果不把更多精力放在发展农村的合作组织上，家庭经营的农业确实是没有出路。但如果把农民的合作组织搞好，把农业的社会化组织体系搞好，家庭经营的农业依然会生气勃勃。资本下乡了，有助于农民得实惠，但如果不提高农民的合作化水平，他们的生活也许不会有大的改善，增强农民的话语权、提升农民的自主权，是必须正视和解决的重要课题。
