新华网北京3月3日电（记者雷敏、王希、李延霞）今年春节过后，“用工荒”再次成为人们关注的焦点。今年的“用工荒”比往年来得早、来得猛，而且蔓延到传统的劳务输出大省安徽、河南等地。频繁出现的“用工荒”现象究竟因何而起？背后有哪些深层次问题？如何采取有效措施应对？来北京参加全国两会的一些代表委员对此作了分析和探讨。
关键词一：产业转型升级
［现象］“用工荒”现象从2003年开始在中国出现。今年，中西部地区加入农民工抢夺战。许多传统的劳务输出大省，春节后纷纷采取鼓励措施留工于当地。
［点评］作为经济发展方式转变的重要内容，中国不断加大国民收入分配调整力度、推动中西部地区快速发展。这些政策让农民收入不断提高、中西部地区的就业机会不断增加。
全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，2010年各地农民工工资平均上涨了20％左右，在这一背景下，沿海许多中小企业承受不了成本的上升，有的转型升级，有的向中西部转移，这样就导致中西部地区对劳动力需求的增加。这是一件好事，劳动力工资会在这种“争夺”中逐渐上升。
全国政协委员、中国社科院研究员景天魁认为，“用工荒”现象不仅仅是就业问题，还与产业升级转型有关，应加快产业升级以解决“用工荒”。
“一方面，企业和政府要想办法大量地组织农民工培训，提高他们的技术能力；另一方面要支持中小企业特别是那些处于低端产业的企业转型升级，减少对劳动力成本的依赖。”景天魁委员说。
关键词二：“人口红利”消失
［争议］“用工荒”到底是全面爆发还是结构性短缺，“用工荒”的出现是否意味着我国的“人口红利”开始消失？
［点评］全国政协委员、清华大学教授王名认为，由于计划生育政策导致出生人口数量减少，年长人口比重增大，人口老龄化问题比当初预想的提前到来。
蔡昉代表的研究显示，在长期的低生育水平下，我国的人口年龄结构已发生变化。2013年至2015年左右，我国劳动年龄人口增加将接近顶峰，农村剩余劳动力向外转移也将接近尾声，“人口红利”消失，人口老龄化趋势不可逆转。
东北财经大学党委书记艾洪德代表也认为，“用工荒”现象意味着长期以来支撑中国经济增长的巨大“人口红利”行将消失，中国将进入劳动力成本攀高的时代，长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式已经无法维系。
“中国经济必须进行一场‘重生’，实现产业升级，提高资源利用效率，提高产品附加价值，把传统制造业改造为先进制造业，提高核心竞争力。这样不仅能提高我国经济发展质量，而且能实现充分就业。”艾洪德说。
关键词三：社会保障缺失
［现象］眼下，随着新一代农民工成为打工者主体，农民工维护自身权益的意识越来越强。高强度、低工资、无保障的工作再也难以吸引越来越城市化的“新生代农民工”。
［点评］蔡昉代表分析说，社会保障缺失使“用工荒”加剧。农民工供给以中西部农村为主，而需求在东部沿海城市，两地在社会保障、工资待遇、户籍管理等方面难以对接，再加上惠农政策的落实使农民工外出意愿下降，以及城市生活的成本与压力越来越大，与劳动强度不成正比的低廉工资对农民工的吸引力越来越小。
蔡昉认为，目前，农民工市民化的条件和时机已经成熟，城市的承载能力在逐步提高，应该从“十二五”时期开始起步，逐步解决农民工及其家庭成员的市民化问题。对新生代农民工的新特征、新诉求和新问题要给予特殊的关注。
