今年春节过后，招不到工人成为困扰我国东部沿海地区很多企业的问题，“用工荒”再次成为全社会关注的焦点，也成为两会期间代表委员热议的话题。民建中央委员、云南大学发展研究院院长杨先明在接受人民网记者采访时表示，解决“用工荒”问题，首先是要实现产业链升级，其次是要让农民工逐渐市民化。
杨先明首先深入分析了“用工荒”产生的原因，他认为出现在东南沿海一带的用工荒，以加工企业、代工厂这类企业为多。这类企业的特点是技术相对比较单一，流动性较强，通过加工费来获取利润，所以利润空间很小，这样就出现了“收入挤压”的概念。因为每生产一件产品的订单，加工费是有限的，如果将工人的工资涨上去，工厂订单的利润空间就小了。在这种情况下，企业很难把农民工的收入提高到一个使人比较满意的工资水平，而随着国家对农民的直补以及财政转移支付增多，工人们会觉得出去打工不值，而且会有“流离失所”的感觉。“用工荒”问题，归根结底是因为在各种要素价格、利益关系变动下，农民工本身的劳动力价值没有得到实现。
“这个现象后来在中西部城市也出现了，这是我国区域经济结构发生转变的表现，随着国家对农村、农民扶持力度的增强，中西部现在也进入快速发展时期，这些地区在开发过程中，本身也需要充足的劳动力，这就造成了区域性劳动力变化。”杨先明进一步解释到。
杨先明还指出，“用工荒”既有结构性问题，也有阶段化问题，客观来说，我们国家仍然是劳动力相对过剩的，还没有真正出现所谓的劳动力全面短缺现象，随着经济发展方式的转变，国内市场也在不断调整，在这一过程中可能会出现劳动力相对短缺现象。也可能会出现社会管理成本提高的问题，比如，要解决农民工进城所引起的一系列相关问题：农民工子女的教育、医疗、社会保障以及夫妻分居问题等。
对“用工荒”现象，杨先明也提出了一些建议：首先要提升产业链，实现产业优化升级。产业结构要升级，不能一直盯着产业链下端，如果一直以劳动密集型产业为主，就会比较被动，应该逐步朝高端走，这样定价权就多一点，农民工的工资才有上升的空间。此外，还要把“用工荒”的问题和农民工的市民化问题统筹解决。建立社会成本分摊机制，政府与企业分摊，这样可以使农民工从农村逐步地向城市转移，而不会像钟摆式的，农忙的时候回去了，农闲时候再来，有利于稳定劳动力市场。
最后，在谈到十二五规划中最大的期待时，杨先明说，“在十二五期间，国家在结构调整方面需要有实质性变化。怎样寻找出一种适合中国的产业结构模式，作为一名学者，这是我最关心的问题。”
