集体的力量如钢铁，众人的智慧如日月。2013年以来，改革新政让人充满期待。全国政协十二届二次会议临近，本网推出系列特稿——《改革助推器》，为您讲述政协委员们说到老百姓心坎里的好声音。
政协委员呼吁建医保“社会积累制”应对老龄化
——2014全国“两会”特稿“改革助推器”之三
中国网 北京 2月26日讯（中国网记者 肖冰） 医疗保障制度作为政府公共管理的最基本制度，作为现代社会保障制度中敏感而重要的世界性难题，成为各国不断探索、努力改善的核心领域。在计划经济时代，我国曾建立起世界上最成功的低水平、低成本医保制度体系，用GDP3%的投入，实现了社会所有成员享有基本医疗卫生服务的目标，成为发展中国家典范；在市场经济时代，我国医保制度又走在各项社保制度前列，率先探索制度选择和运行模式，推进国家基本制度建设不断调整、完善。
“十二五”至2020年是我国全面小康社会建设的关键时期，是实现经济社会协调可持续发展的重要阶段，不断完善基本医保制度，走出一条具有中国特色的医疗保障改革之路非常重要和必要。
当前，我国医疗保障制度问题亦非常深刻。从医疗保障体制上看，缺乏整体设计，制度框架及运行机制存在固有缺陷，改革难度巨大。表现为：管理体制分割，医疗保障职能分部门管理；制度运行封闭，建立在以户籍为基础的城乡二元封闭制度上；公共履职欠缺，卫生总费用占GDP不到5%，远低于世界9.3%的平均水平。
从医疗保障机制上看，核心缺陷是需求与供给极度不平衡，医疗费用持续攀升、低收入人群医疗可及性差、医疗服务不均等。表现为：医疗保障未全覆盖与重复参保现象并存；医疗保障筹资能力不足与筹资补贴差距较大并存；保障水平低与基金结余规模庞大并存；统筹层次低与区域间转移接续难并存；供方支付激励强劲与需方支付监管薄弱并存；医保投入“追高”与医疗服务“追尖”并存。
民建界别委员以民建中央提出医疗改革建议：
从机构设置上进行大部制改革。成立国家社会与家庭发展部门，将国民享有的各项社会福利保障相对集中，统筹管理。进行医疗保障管理体制改革，实现管办分离，形成购买服务与提供服务相互制约、政府监管与市场竞争相互协调的格局。
从理念思路上推行公益性改革。医疗保障制度发展的重大变革及完善医疗保障制度的核心是确立普遍性和公平性的价值取向。为此，明确公共卫生服务属“公共物品”，其投入完全政府主导；基本医疗卫生服务属“准公共物品”，其投入由政府主导、社会和个人与政府按比例分担，强化政府责任同时发挥市场作用；特需医疗卫生服务属“私人物品”，其投入由政府政策引导，个人和商业保险支付为主。
从医疗保障制度上构建“社会积累制”。我国医疗保障制度采取社会统筹与个人账户相结合的“现收现付制”，未来来势汹汹的人口老龄化将使之不堪重负。据测算，2016-2026年劳动年龄人口达高峰平台10亿人，处于劳动力最为丰沛、老年人口规模相对不大的深度人口红利期，建议抓住这一最有利时机，构建医疗保障“社会积累制”，建立社会积累和社会统筹资金池互补机制，逐步清偿医疗保障转制成本，建立转移接续过渡机制。
广开医疗保障资金的筹集渠道。拓宽医疗保障基金筹措新路子，医疗保障基金统一运作，建立“主权社会保障基金”，征收遗产税，变现国有资产，发行医疗保障国债，发行医疗福利彩票。完善财政分权和转移支付制度，完善政绩考核机制。引入社会资本进入医疗保障领域。
构建新型基层医疗卫生保障和服务管理体系。以健康为先导建立社区医疗卫生保障和服务模式，构建金子塔式的医疗卫生保障和服务结构，优先发展社区医疗保障和医疗卫生服务。以全科医生组为枢纽建立自下而上竞争传导机制，组建全科医生组做好社区卫生服务改革。
