再有，刚才楼部长讲的，我们财政和税收制度的改革，在再分配领域，通过税收调节收入，首先筹集到的公共财政的收入能够更好地保障这些民生，同时通过税制的改革调节不同阶层的收入，这些都是收入分配政策的内容。这些内容综合到一起，是非常大的题目，下来以后我们可以再沟通。
[楼继伟]:三中全会对此其实有一个原则性的提法，要求起点公平。有时候大家理解收入分配就是国家多征点税，然后给各方面去补贴，其实那个做法并不是关注起点的公平。你看我们正在做的事情，比如教育方面正在推进异地高考，推进资源可携带。也就是说，比如一个农民工子女要上学的时候，教育资源可携带，这些都属于起点公平的问题。所以收入分配是一个很广泛的，刚才这些都属于收入分配范畴。
[德国新闻社记者]:我的问题是如何平衡发展和经济增长。昨天在李克强总理的政府工作报告中指出，今年GDP增长的目标大约是7.5%左右，但是有一些专业人士指出，这个增长速度还是太快，如果要实现7.5%的增长，就可能要再次依靠大量地发行债券以及发行信用的方式来实现，您是否担心这会带来一定的风险？
[楼继伟]:我希望你注意一下，总理在阐述去年的经济工作和今年的经济工作时，是用多个指标来描述的。去年是这样的，底线是不能够在就业上出问题，我们去年的目标是1100万人的就业，但实际上我们完成的是1300万人新增的城镇就业。另一个上限是使得物价不要超过3.5%，而不仅仅是一个GDP的增长。那么我们去年都做到了。我刚才说了，新增城镇就业1300万，物价是2.6%。当然，这两个指标都同GDP增长相关。我们GDP如果增长快一点，就可能物价涨得更高，当然就业要好一点。
我们今年的目标仍旧是三个一起考虑，而且都用了“左右”的提法。比如说今年的经济增长不是7.5%，是7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？也可以算。但是我们的就业目标是1100万，能不能实现1300万呢？很有可能。所以就业是我们最重要的目标。为什么可能？去年就业贡献最大的，一个是小微企业，一个是服务业。服务业去年占GDP的46%，第一次超过了制造业，服务业容纳大量的就业。今年我们继续在实行营业税改增值税，我们在推进通信业增值税改革的同时，还研究将生活服务业、不动产业、金融服务业纳入增值税的范围，服务业将有更大的发展。而且，这样的就业是健康的就业，我们相信只要货币政策守得住，物价也不会上去，因此GDP的增长是在7.5%左边还是右边，左边多少、右边多少，并不是特别重要，重要是就业，我们的指标已经是个综合的指标了，总理也做了很清楚的解释。谢谢。
[中央人民广播电台记者]:请问楼部长，去年中央提出了一系列简政放权的要求，财政部也下放了一些审批权限，一些部门机构不能再乱收费了，使得财政部掏钱的地方可能有所增加。另外，中央又要求遏制浪费，缩减“三公”经费，财政部今年的预算工作可能也面临新的课题，这样的变化对财政部来说增加了哪些难题？您作为财政部长，工作上有哪些苦恼？
[楼继伟]:去年一开始，现在继续在进行，就是下放一些审批权限，以及取消一些行政性收费，另外压缩“三公”经费等等，这对于财政部来说是个好事，我们没有苦恼，我们一直期望这样的，是财政工作最好做的时候。
从另一个角度来说是最难的时候，因为大家对财政改革的期望很高，三中全会给了这么大的任务，这些任务要触动既得利益。比如说总理已经讲了，专项转移支付要压掉三分之一，现在有220项，我们预算报告中讲了压到150项左右，咱们算算账，三分之一得压到147项。压这些专项不容易，这些方面我们是比较难的。当然还有一些类似的利益调整的问题，这些比较难。所以我们不是苦恼，我们应该迎难而上，把这些问题解决好。
[新华社财经国家周刊记者]:税制改革里面，您刚才有提到资源税、环境税，当然我们也很关心消费税，消费税下面如何展开？刚才您提到涉及到一些利益的调整，在预决算公开的过程当中，我们会碰到哪些阻力？
[楼继伟]:你讲到的消费税问题，因为现在还没有调整消费税的条例，只是一些设想，是我们和一些部门讨论，大家有一些共识。首先要环境友好，对环境造成不利影响的那些物品，要加税，然后一些奢侈品要加税。我们过去曾经有过对奢侈品征税，后来变成大众消费品了，这些就减税了。现在很难给你举例。可能的话，还不仅仅是从生产环节，从批发和零售环节也可以征收消费税，比如说烟草，在生产环节征收，在最终接近零售的批发环节也征收烟草消费税，我们也可以这样做。油品，除了出厂征收，也可以在加油站征收，很多国家都在加油站征收。这就是在征收环节和税率上的一些环节。
你刚才讲到的预算公开问题，预算公开我们逐步在公开。因为要公开的话，从我们自己的角度来说，你要请客人进来看看你的房子，首先你是不是要打扫一下？220项专项转移支付都公开，是不是应该先把不合理的削减下来？所以有个逐步的过程。有的是完全同类项，无外乎就是由不同的人管理，就变成了几项，能不能把它变成一项。有的是评估做得不好，也就是说效果不是很明显，能不能取消。所以这种公开首先要有个清理的过程，再公开。
各个部门有各个部门公开上的一些难处，根据预算法的要求，各个部门的预算是各部门编制，各部门执行，各部门去公开，都有一个大家要清理规范的过程。我都理解，而且我们也跟他们一起努力，并不是说有特别大的阻力，而是说怎么做好的问题。
[张少春]:我补充一下，刚才这位记者提出的问题，有难度，但是主要不是阻力，因为公共财政按照十八届三中全会的要求，就是要做到“阳光财政”，要做到公开透明。但是难度的主要方面来自于工作量和技术，按照目前的预算科目和预算报表，公众需要公布的这部分不能自动集合起来，没有这个科目。下一步要逐步公开，就要从预算的基本的技术制度设计好，让大家看得懂，能找得出来，所以工作有难度、有压力，但是大家的思想意识理念都是一致的。
[山东商报记者]:在政府工作报告中提出要改进国企负责人的薪酬体制管理改革，还有事业单位绩效工资改革。我的问题是，既然要改进就证明其中有缺陷或者问题，您认为问题主要在哪儿？改革的主要难点在哪儿？谢谢。
[楼继伟]:这个问题主要不是财政部管，主要是国资委在管，所以我这儿也没有什么权威的说法。这是个很综合的改革，因为三中全会要求，一个是国企，一个是事业单位，要“去行政化”，不是所有的人，国企领导人要职业经理人。所以薪酬，如果按照职业经理人来说，现在国企的薪酬是偏低的，如果按照行政官员来说，他们是偏高的，我想这事儿挺难，我一边学三中全会，一边就挺为国资委发愁的，他们牵头，怎么搞？
当然，我们会配合他们的，一定要有效率，能够适应于这些国企领导人不同的定位。目前这些国企领导人基本上已经按效益提取工资了，而且都有延迟给付的政策。我听到的一些情况，也是由于特别重视年度效益，所以对长期投资发展关注度不足，长期发展好，当前的效益可能不好，所以这不仅是一个工资问题，是一个改革性的问题。事业单位点到了一些大学、医院要“去行政化”，主要是由其他部门来做了，我们配合他们，“去行政化”现在按行政机构的做法来搞工资，不是办法。
[亚洲电视记者]:预算2014年的财政赤字会达到1000个亿吗？好像军费也增加了，安全开支的费用也增加了，想问他们两个之间有没有直接的关系？如果有的话，军费在里面占有多大的部分？
[楼继伟]:是的，我们今年的预算赤字，中央增加1000亿，地方增加500亿，一共增加1500亿，赤字占GDP比重还维持在去年水平，是2.1%，就表示我们适当扩大支出，财政政策还是积极的，但是我们是有收敛的，也就是说没有扩大赤字占GDP的比重。
这个事情跟你说的这两个问题没有什么关系，你的问题是国防费的增长，国防费今年中央财政支出是8082亿，增长12.2%，公共安全方面是很复杂的，包括武装警察部队，包括司法、检察、公安、消防，还有很多很多类似的。公共安全这部分的增加，除了正常的之外，还有个改革的问题，原来民航、铁路这些警察都属于企业自己管，不能让企业负担这些公共责任，变成了国家来负担他的经费，改革中要增加一部分支出。现代化以后，他们的装备水平也要提高。
国防方面，我们也按照我们一直做的规划，再根据国防现代化，十八届三中全会还提到了军队要改革，这些需求我们做了测算。你刚才问到了占中央多少，8082亿占中央本级支出的35%，这个比例看起来挺大，但是你知道，中央本级支出只占全国支出的15%，这个比例太低，就显得国防方面的支出比例大了一点。按照三中全会的要求，今后要适当集中一些中央事权和支出责任，今后中央支出占比会逐步扩大，国防支出的占比就不会像现在这样是35%左右了。
[钟雪泉]:谢谢楼部长，谢谢张部长，这场记者会到此结束，10点半还有农业部长的记者会，欢迎大家参加，谢谢。
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