第二是从问题出发，各地出台的一些税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争。其实各地也很苦恼，他们想吸引一些投资，邻省有优惠，他要是不搞优惠的话，投资就不来了，所以竞相攀比造成了秩序的混乱，所以应该清理。
现在国际上比较正规的定义叫做“税基侵蚀，利润转移”。我们在G20的会议上也承诺，反对“税基侵蚀，利润转移”，和国际社会共同抵制这个做法。当然那个讲的主要是跨境的，我们国内搞那么多税收洼地，也不符合我们承诺的精神，所以要做。这是为什么做。
怎么做？有两个，一是现在已经规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的，到时限要解决，没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。二是中央统一规定，地方自行清理自己出台的这些政策，我们要保证做到资源是由市场决定配置，而不是各种区域性的优惠来配置。
[澳大利亚环球凯歌传媒集团记者]:我了解中国现在有一个很有趣的现象，中国人不少家庭在出售自己的第二套房，首先离婚，卖了房之后再结婚，这样就不交20%的个人所得税。请问你觉得这20%的税应该交吗？您觉得出现这个问题的原因是什么？政府准备如何解决这个问题？谢谢。
[楼继伟]:你说的这个情况是个人所得税，财产转让所得应该交20%，按20%的税率交个人所得税。法定是这样讲的，但实际上法律上有过一个授权，在征收比较困难的时候，税务局可以制定一个简易征收的办法，因为怎么计算转让收入是很难的，他做不到，但法律规定是可以收的。
您说的现在北京市规定还是按20%的转让收入征收个人所得税，结果出现了你说的那种问题，有人离婚，因为二套房嘛，个人所得税按个人收，所以带来一些问题。我们不是按家庭征收的个人所得税，下一步改革的时候改成综合所得税时要考虑。
第二个，在很多国家征收财产转让个人所得的时候，他是给予不同的便利的，比如说你再买一套房的时候，原来的转让所得部分可以抵税基等等，有这样一些规定。我们目前由于是分项征收的个人所得税，这种政策在目前税制之下还比较难以选取。至于说到因此有人就离婚，我是认为，如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。谢谢。
[中国互联网新闻中心中国网记者]:总理在政府工作报告中提出要研究调整中央和地方的事权和支出责任，您刚才也提到了，请问财政部将采取哪些措施逐步理顺中央和地方的收入划分问题？另外有政协委员提出建议上调个人所得税的起征点，请问楼部长是否还有这样的空间？谢谢
[楼继伟]:你提到的是两个问题，第一个是中央和地方的事权划分。我们是把这个作为下一步改革要做的事情，但是你要知道，中央与地方职能的划分是一个国家治理的问题，不是一个纯粹的财政问题。一个国家，中央政府、省政府、市政府、县政府各承担什么责任，相应承担多少支出，责任中有没有互相之间的排他性，或者说责任之间有没有互相的合作性，以及因此怎么样匹配支出责任，都不仅仅是一个财政问题，大部分国家都是通过立法来解决。我们会提出一些设想，因为这是一个国家治理问题。今后再报告立法部门，看看这些事情怎么处理。
个人所得税的起征点，我们现在是3500元，有没有可能再提高？按照十八届三中全会的要求，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税，简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。一个人一个月挣五千块钱不多，自己生活还不错，但是一个人挣五千块钱同时还要养一个孩子就很艰难。
[楼继伟]:实行综合所得税的时候就不是这样了，要把你所有的收入综合计算，同时考虑你的支出，包括基本支出，也就是说你有没有赡养、抚养方面的负担，你有没有再教育的需求，当然这个需求是实现的需求，你说有需求不行，你得交了培训的学费。你有没有住房贷款的按揭，这些可以抵扣。当然，你三套房子可能就不给你抵扣了，你自己基本需求的那一套给你抵扣。这样就不是一个简单的起征点的问题了。
大部分实行综合所得税的国家基础起征点是很低的，不是3500元，一些国家折算到中国的货币来说可能是350元，但是这种扣除之后会区别不同的情况。所以简单地提高起征点不是解决问题的办法。根本来说，我们已经在努力了，通过实行综合和分类相结合的个人所得税制来解决这些问题。
[中国财经报记者]:“向贫困宣战”是本次大会期间的热门话题之一，总理在政府工作报告中提出，今年要解决一千万农村贫困人口的脱贫问题，请问楼部长，中央财政在支持扶贫开发方面制定了哪些政策？成效如何？今年在实施精准扶贫方面还有哪些具体措施？谢谢。
[楼继伟]:总理在报告中已经讲得很清楚了，我做一点点补充。“向贫困宣战”，解决贫困问题，是一个很综合的问题，什么原因都可以致贫，有的是在不适宜人生存的地方生存，我们已经对于一些地区给予了补助，他们自己努力，我们给他一定的补助，把那些处在大深山里的人搬出来。有的是因病致贫、大病致贫。在新农合和城镇居民医保中，今年准备在其中提出一部分做大病统筹。有的因为家庭的特殊情况造成了贫困，现在建立临时救助机制，而不是长期的救助。我们还建立低保，低保是按照物价指数联动的机制。还有农村各方面，还有城市，比如说今年要做棚户区改造，保障性住房今年的目标是700万套，其中主要部分是棚户区。在农业方面，也有很多措施。所以，贫困是多种原因的，我只能点一些，做一些补充。
[扬子晚报社记者]:请问部长，我们的收入分配改革会有什么样的举措？谢谢。[09:44][楼继伟]:收入分配改革是一个很难回答也很好回答的问题，难回答是因为收入分配是个结果，是各方面措施最终的结果，刚才这位记者讲的问题，如何向贫困宣战，最终的措施都是改革收入分配，所以说涉及面太广，什么事情都涉及到收入分配。
[张少春]:总体上说，收入分配是一个非常大、非常综合的题目，但是我们要做到的是随着经济的增长，使中国的老百姓能够享受到经济增长的成果。总的政策，总理的报告都已经讲到了，首先是要促进经济增长和就业，使在收入分配当中通过就业能够获取收入报酬和经济增长能够逐渐同步。还有的就是刚才楼部长讲的，政府给贫困人口筑牢底线，就是他由于各种原因致贫之后，政府能够补助这个短板，使他不能因病、因教育、因生活环境致贫之后而失去生活的来源，这也是我们收入分配政策当中的一个重要方面。
