财政部部长楼继伟等答财税体制改革和财政工作
十二届全国人大二次会议新闻中心于3月6日(星期四) 上午9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、副部长张少春就“财税体制改革和财政工作”的相关问题回答中外记者的提问。
[钟雪泉]:各位记者朋友，大家上午好，欢迎大家参加十二届全国人大二次会议记者会。今天我们很荣幸地邀请到财政部长楼继伟先生、副部长张少春先生，围绕财税体制改革和财政工作回答大家关注的问题。下面请提问。
[中国国际广播电台和国际在线记者]:我们知道，财税体制改革是涉及到社会生活方方面面的，所以每一项举措都广受关注。请问围绕三中全会确定的改革目标，今年财政部对推进财税体制改革都有什么具体的考虑？
[楼继伟]:十八届三中全会给财政和税收体制改革明确了很重的任务，把财政作为国家治理体系的基础和重要支柱。三方面的主要任务，一是预算改革方面，一是税制改革方面，还有一个是中央和地方事权和支出责任划分的问题。
从目前看，我们主要是在前两个方面先起步，今年在预算改革方面，可以看到，今年的预算报告和往年有所变化，总的要求是按照三中全会的要求，一是透明，另外是审查预算的重点从赤字规模向支出预算和政策拓展。一些语言也跟原来不太一样了，整个预算报告开始时讲的预算改革和税制改革，然后解释主要政策，把所列的这些数据做了简化，而详细的是在红色的大本中，有预算表，上面加了很多注解，这样构成我们新的预算编制的模式。
另外，今年要改革的是税制改革，“营改增”继续进行。同时，我们正在研究资源税，还要推进环保税的立法，推进房地产税的立法，正在研究的是消费税范围和税率做适当调整，今年的任务主要是这些。
[亚洲通信社日本新闻网记者]:请楼部长回答一个问题，人大发言人傅莹女士提出来，十八项税种当中，人大立法的就有三项，其他都是以国务院条例形式来执行，条例以形式来征税是否合法。还有您刚才提的房地产税的问题，这个房地产税牵涉到千家万户人的利益，怎么计算？怎么立法？这个问题请您回答一下。
[楼继伟]:首先我回顾一下历史。刚刚共和国成立的时候是有很多税种的，但是后来学习苏联了，计划经济，几乎把所有的税都取消了，就变成了国有企业和集体企业上缴利润为主，除此之外留了一两个税种。
在文革期间，剩下这几个税还准备作为资产阶级的尾巴割掉的。所以1978年中共十一届三中全会决定改革的时候，我们的税种是非常少的，那时候还是基本依靠企业上交利润。我们几乎要从头开始建立我们的税制，要做很多探索。
在1985年，全国人大六届三中全会给予授权，授权国务院在体制改革期间可以通过税收条例的形式，推进税制的改革。到目前为止，这个授权并没有收回。因此，国务院用条例的方式进行税制改革，以及包括执行这些税制，是合法的。
这种方式有它的弊端，也有它的好处。好处是我们要比较快地建立起我们的税制，但是也有弊端，带来一些税收的随意性。比如有一些地方千方百计地向中央政府争取税收优惠，或者说随意减免税，这也都同不是税收法定原则相关。所以，人大逐渐收回了一些立法权。这次三中全会明确规定，要落实税收法定原则，今后逐步这些税收条例要改成立法。比如你刚才问到的房地产税法，三中全会规定，加快立法进程，适时推进改革。立法就应该是全国人大的事情。
[经济日报和中国经济网记者]:十八届三中全会提出要全面清理税收优惠政策，特别是区域税收优惠，原则上不再出台新的税收优惠政策，请问这是基于哪些考虑？下一步如何贯彻落实？谢谢。
[楼继伟]:首先是从原则出发。三中全会决定，市场在资源配置中起决定性作用，要公平竞争，统一市场，这是从原则出发。如果各地都搞税收优惠的话，那么就不是市场在资源配置中起决定作用，而是优惠政策起决定性作用。
