(两会新华调查·热点追踪)落实“带薪休假”需要哪些“硬措施”？
——代表追问“带薪休假”落实难
新华网北京3月6日电(记者史卫燕、曹国厂、周畅、王建) 黄金周人满为患成“黄金粥”，长途回家却无法让父母多承几天膝下之欢，出国旅游签证办了多年却一直压在箱底……何时能够享受个性化、长时间的“带薪休假”，让劳动者有尊严地休息，是当前国人关心的重要问题。
今年的政府工作报告中明确提出“落实带薪休假制度”，让人们再度看到了希望，同时，如何落实到位也成为一些代表审议报告时的关注的焦点。
“加班文化”多盛行，领导不休你敢休？
“买了的机票又给退了，啥时候才能来一场说走就走的旅行？”上班3年还没有享受过带薪休假的张连学很郁闷，和女友谋划多时的出国游被领导一句：“我还没带薪休假过呢！”生生拦了下来。
长期关注带薪休假问题的全国人大代表、清华大学教授蔡继明告诉记者，根据2008年起实施的《职工带薪年休假条例》，休假的时间应根据工龄来定。职工累计工作已满1年不满10年的，年带薪休假5天；已满10年不满20年的，带薪休假10天；已满20年的，带薪休假15天。
然而，原本属于公众法定权益的带薪休假，往往被聘用单位“选择性忽视”，或者“根本不予考虑”。
一项“职场人休闲满意度”调查显示，受访的职场人中，只有三成人每年享受带薪休假；21.8%的受访者虽然符合条件，但从没享受过带薪休假。
“带薪休假落实难与社会大环境有关，不是不想休，而是休不了。”全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花指出，社会上把“爱岗敬业”和“加班文化”误划了等号，“白加黑”“5＋2”成为许多人生活的常态，休假就更不用提了。
职工地位相对弱，工会妇联难撑腰
“带薪休假呼吁了多年，却一直是镜中水月，什么时候能真正实行？”政府工作报告中关于“落实带薪休假”制度的表述也引起了网友的热议，在满屏点赞的同时，不少人对“落实”二字表示忧虑。
蔡继明告诉记者，假日可以分为法定节假日、双休日和带薪休假日，和其他国家相比，我国的假日总量差别主要体现在带薪休假上。目前，我国的带薪休假最高15天，而欧、美、日等国家的带薪休假天数达30天、40天。
“带薪休假时间与经济发展水平相关，因此我国的相关制度设计仍比较合理。但从落实情况来看，的确不尽如人意。”蔡继明表示，带薪休假难导致公众只能挤占其他假日旅游、探亲，使法定节假日的节庆功能和双休日的休息功能扭曲弱化。此外，还引发景区人满为患、景观遭到破坏、旅游业发展迟缓等系列问题。
黄细花说，企业职工的弱势地位是导致带薪休假难落实的重要原因。在就业市场竞争激烈的背景下，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往不敢主动维护自己的休假权益。
这场“饭碗”和“权益”的抗衡中，谁掌握着钱，谁就是赢家。
一些代表委员建议，职工的“娘家”工会组织要加强对带薪休假的政策与法规宣传，增强企业员工带薪休假意识和维护带薪休假权利。为将“带薪休假”落到实处，工会应采取集体协商等有效措施维护职工的合法休假权益，并定期在全国进行监督专项检查。
要逐步给“带薪休假”确定“硬措施”
随着人力成本不断上升，用人单位希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，不愿主动落实带薪休假成为公众休假面对的又一座“大山”。
据了解，《职工带薪年休假条例》明确规定，单位必须给予职工合法年休假。然而，由于相对宽泛，违规成本低，许多地方未予落实。
“我有一个想法，带薪休假率能否像GDP、CPI等数据一样，每一年在政府工作报告中得到体现？比如某一年落实了多少、明年的目标率是多少、需要提高多少等。” 蔡继明表示，社会需要培养带薪休假的氛围，政府工作报告可以成为一个引领风尚的指针。
不少代表委员建议，应将落实带薪休假纳入考核体系。各地工商、税务和小企业管理局等部门联合执法，对用工单位放假落实情况调查和跟踪，惩罚不落实休假的用工单位，并在贷款、税收方面予以体现。
此外，赋予劳动者集体诉讼的权利，如果企业拒绝安排劳动者带薪休假，劳动者不仅可以单独提起诉讼，也可以提起集体诉讼。
