国际规则可按国际关系的不同领域加以划分，主要包括四大类：一是国际经济规则，包括贸易、金融、投资、知识产权等，以及国际经济组织及其机制，如WTO、IMF等；二是国际政治规则，包括外交惯例、国际公法与国际关系准则，其核心是尊重国家主权与不干涉内政，近年来西方大国极力推行“人道主义干预”与“保护的责任”，但因其难以被大多数国家接受而远未成为国际政治规则；三是国际安全规则，包括反恐、防止大规模杀伤性武器扩散、核裁军与军备控制，以及针对公海、网络、太空等“全球公地”的行为守则，而西方大国往往依仗其强势地位，打着“反恐”、“防扩散”的旗号，借口维护国际安全规则，谋求一己私利；四是国际环境规则，包括应对气候变化的国际公约等。
一段时间以来，作为“唯一超级大国”与现行国际规则最大受益者的美国，其对华政策出现了一个不同寻常的新动向，对中国无端打起了“规则牌”，动不动就用“规则”拿中国“说事”，无理指责中国“违反”、“破坏”、“不遵守”、“挑战”国际规则。就在中国国家副主席习近平2月访美期间，奥巴马总统、拜登副总统、希拉里国务卿等，不顾外交礼仪，公然用“国际规则”反复敲打中国，一再对华施压，企图迫使中国让步，并为自己在国内政治斗争中加分。奥巴马2月14日在会见习副主席时强调要“确保人人都按照世界经济体制的相同规则行事”，包括“贸易平衡”与尊重所谓的“普世人权”。拜登则在接待习副主席的国务院午宴讲话中强调“公平地适用于所有国家的各项规则”，强调所谓的“公平竞争”。
美国历来以国际规则的制定者、“维护者”与“裁判员”自居，近期之所以重点以“规则”对中国指手画脚，其背景主要有二：一是国际金融危机以来中国加速崛起，美国却深陷危机、难以自拔，中国对美国的“赶超”态势日趋明显，美国的危机感与焦虑感倍增，对华政策转趋强硬，利用其话语霸权，借助对其有利的国际规则打压中国并维持“主导权”；二是2012年美国总统大选拉开序幕，两党候选人为争夺选票竞相对中国发难，硬把美国自身的问题归结于“中国违规”与“不公平竞争”，栽赃陷害中国。
美国利用“规则”指责中国，具有典型的“红眼病”与“自卑感”特征，并无中生有地罗织了一系列“中国违规”的“罪名”：
针对中国外贸与进出口管理政策，美国利用WTO对中国稀土出口政策做出的不利裁决的个案大做文章，指责中国对外“限制原材料出口”。其实，WTO的个别裁决并不能说明问题，中国商务部新闻发言人2月16日已就此明确指出，“中国政府一贯重视规则，信守承诺，我们将认真评估世贸组织的裁决，并根据世贸组织的规则对资源类产品实施科学管理。中方有关政策的目标是正当的，无意限制贸易自由，更无意通过扭曲贸易方式来保护国内产业。”
针对中国鼓励自主创新的产业政策与政府采购等，指责中国强迫外企转让技术与“侵犯知识产权”等。其实，中国的相关政策完全是中国的经济主权，美国无权过问。反倒是美国自己忽悠所谓的“公平贸易”，抵制“自由贸易”，滥用救济措施，大搞保护主义，乃至逆经济全球化潮流与国际产业自然分工而动，以税收优惠诱惑投资海外的美国企业“回归本土”，企图人为强化“美国制造”。
针对中国的外汇管理，指责中国操纵与低估人民币汇率，以追求贸易顺差。这种指责越来越背离中国外贸日趋平衡的现实。实际上，根据2012年2月13日的美国《华尔街日报》报道，2011年中国的经常项目顺差占GDP的比重降至大约2.7%，是2003年以来的最低水平，也低于美国财政部认定的评价币值是否被低估的4%的标准。从2005年6月开始，人民币对美元已经累计升值了31%，接近美国议员一再提出的升值40%的要求。从中国在2010年6月承诺让人民币更自由地流动开始，人民币已经升值了8%，如果再把通胀因素考虑进来，升值的幅度将更高。
针对中国公司尤其是国有企业“走出去”，指责中国的投资破坏当地生态环境，侵犯劳工权益，甚至诬蔑中国在搞“新殖民主义”。其实，中国企业大批与大步“走出去”既是历史的必然，也是中外双方两厢情愿与互利共赢的产物，截止到2011年年底，中国的境外企业已有18000多家，在外人员约120万人，资产总量超过1.5万亿美元，并给所在国与当地人民带来了实实在在的利益，包括为东道国增加就业与税收、改善生活、促进经济增长等，美国却对此视而不见。
针对中国在国际与地区热点问题上的外交政策，尤其是不久前在安理会否决了暗含“政权更迭”条款的叙利亚问题决议，指责中国包庇叙政府、无视其“践踏人权”等。其实，在该问题上中国与俄罗斯是从促进中东稳定的大局出发，防止西方篡改、滥用安理会关于利比亚问题的1973号决议再度上演，反对片面对叙政府施压与制裁，因而联手否决了该决议。
针对中国维护自身在南海与东海的正当海洋权益，抵制美国的军事侦察，反对外部势力插手中国与邻国的海洋领土争端等，指责中国破坏“航行自由”，怂恿东盟一些国家在条件尚不成熟时就搞“南海行为准则”。其实，美国至今连《联合国海洋法公约》都没有批准，却一再指责批准了该公约的中国，其无非是想挑拨离间中国与邻国的关系。
针对中国的互联网管理政策，指责中国限制所谓“网络自由”，以及中国黑客威胁美国的“网络安全”等。其实，美国的互联网政策一贯自相矛盾，对他国一味高唱“网络自由”、以此对外渗透颠覆、干涉别国内政，对本国则一味强调“网络安全”、无端指责别国侵犯其“网络安全”，美国的真实意图是极力维持其“网络霸权”。
上述美国针对中国打出的诸多“规则牌”，无不体现了美国对待国际规则的双重标准与自我中心，及其对华政策的“欲加之罪、何患无辞”。
“没有规矩，不成方圆。”中国一贯重视并遵守国际规则，中国对国际规则的态度主要有两点，首先是遵守与维护，其次是改革与完善。对于西方发达国家主导的现有国际规则，中国坚持一分为二与具体情况具体分析，遵守合理的规则，改革不合理与不合时宜的规则，共同制定新的规则。中国反对把国际规则绝对化，坚决抵制打“规则牌”，强调将自身国家利益、广大发展中国家整体利益、国际社会共同利益三者有机结合，并以此来区别对待国际规则。例如，对于IMF总裁与世界银行行长分别由欧美出任的“潜规则”，其日益显得陈旧过时，是时候该由新兴大国与发达国家轮流“坐庄”了。
进一步而言，中国与国际规则的关系，从属于中国与国际体系的关系，中国将兼顾GDP总量世界第二与人均GDP世界排名还很靠后的双重身份，以“负责任与发展中的世界大国”要求自己，致力于参与、维护、建设、改革国际体系，致力于与新兴大国一道构建公平合理的国际新秩序。
中国一贯遵守与维护国际规则，真正“犯规”的绝非中国，而恰恰是那些动辄攻击中国“犯规”的强权国家。
（作者是中国现代国际关系研究院世界政治所副所长）
