12月11日，墨西哥总统卡尔德龙在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会闭幕会上讲话。
为期12天的联合国气候变化会议在墨西哥海滨城市坎昆落下帷幕。在会议最后一刻，面对得之不易的《坎昆协议》，雷鸣般的掌声经久不息。热烈欢动的场面与去年哥本哈根会议冰冷沮丧的气氛恰形成鲜明对照。《坎昆协议》当然只是国际气候谈判进程中的一小步，但是其意涵却不止于此。
坎昆的突破
哥本哈根会议后的近一年间，从波恩到天津的历次工作层级谈判都不断提醒世人，不要对坎昆抱有太高期望。美国、欧盟、日本、加拿大等发达工业化国家一直刻意回避自身责任与义务，为其未来减排承诺设定种种先决条件，无视发展中大国的自主行动，强求其承担“相当”责任，在未来国际减排制度中承诺所谓“可核证”的量化减排指标。发达国家高调相和,一方面混淆视听、转移焦点，向中国、印度等新兴国家施加压力；另一方面给最不发达国家、小岛国画了一张又一张“大饼”，许以各种援助，分化发展中国家阵营。而以玻利瓦尔联盟为核心的一些中南美洲国家似乎也开始自弹自唱。面对一片乱象，人们不禁开始质疑，国际社会是否还能重建携手应对气候变化的合作精神与决心。
国际气候谈判举步维艰。先易后难，突破困局成为务实之选。在中国、印度、巴西等新兴大国的有力推动下，坎昆会议在相对易于达成共识的领域取得宝贵成果。首先，发达国家允诺向发展中国家提供资金支持以减少森林砍伐及防止森林退化。再者，设立“绿色气候基金”，2020年前，发达国家每年提供1000亿美元资金以帮助发展中国家增强应对气候变化能力，实现“绿色发展”。第三，建立低碳技术转让机制，通过“技术执行委员会”和“气候技术中心”确定发展中国家的技术需求并给予满足。
对于这份略显单薄的《坎昆协议》，各界人士评价不一。但是，其积极意义还是显而易见的。它将近一年来国际气候谈判的具体成果以正式文件的形式锁定下来，为进一步讨论奠定了具有广泛共识的基础。该文件最终赢得190多个国家的支持，对于会场内外否定联合国框架下多边磋商机制有效性的声音形成有力回击。更为重要的是，它维持了国际社会在应对气候变化领域的合作氛围，在一定程度上扭转了哥本哈根会议所加剧的各谈判主体“互信弱化”的情形，并发出了明确的市场信号，鼓励投资者持续增加在绿色技术领域的投入，推升发达国家提高其减排承诺目标的意愿。
坎昆之痛：前景黯淡的《京都议定书》
《坎昆协议》的达成得益于发达国家与发展中国家之间有限的妥协。应该看到，装在这只篮子里的确实只是“挂在低处的果实”。在未来的谈判进程中，那些尚未破解的难题仍将无法回避。
《京都议定书》的存续问题成为各谈判主体之间角力的焦点。在坎昆会议上，日本、俄罗斯等首先发难，明确表示，将不在《京都议定书》第二承诺期作出量化减排指标承诺。美国、加拿大等与之呼应，坚持其一贯的否定姿态。《京都议定书》岌岌可危。事实上，这份文件是当前国际社会在应对气候变化方面唯一具有法律约束力的条约，已经成为国际气候合作进程中的一个标杆。它不仅凝结了几十年来国际气候谈判的成果，而且在深化国际气候合作方面担负着承前启后的使命。抛弃《京都议定书》就意味着否定国际气候谈判的“双轨并行机制”，否定“巴厘路线图”授权，否定《联合国气候变化框架公约》所确立的“共同而有区别的责任”等作为今天谈判基础的一系列原则。如此，国际气候合作进程将被打回原点。
