新华网上海8月16日电（记者 李荣）“这是国内碳交易市场建设迈出的标志性步伐。”中国国家发展改革委副主任解振华16日在沪表示。当天，上海市碳排放交易试点正式全面启动。
去年11月，中国宣布在包括上海在内的全国7个省市开展碳排放交易试点。“上海的步子又快又实”。解振华说，碳交易试点真正从“务虚”进入了务实阶段。
据上海市发改委人士介绍，上海参加试点的单位为钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等工业行业中年二氧化碳排放量两万吨及以上的重点排放企业，以及航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等非工业行业中年二氧化碳排放量一万吨及以上的重点排放企业。试点企业应按规定实行碳排放报告制度，获得碳排放配额并进行管理，接受碳排放核查并按规定履行碳排放控制责任。
此外，对于上述范围之外的以及试点期间新增的二氧化碳年排放量一万吨及以上的其它企业，在试点期间实行碳排放报告制度，为下一阶段扩大试点范围做好准备。据统计，上海全市参加试点的企业在200家左右，报告企业在600余家。
根据上海的试点方案，上海碳交易标的主要是二氧化碳排放配额。此外，部分经国家或上海核证的基于项目的温室气体减排量可作为补充，纳入交易体系。上海将对试点企业的初始碳排放配额免费分配。
资料显示，“十一五”期间，中国实现了“单位GDP能耗下降19．1％、节能6．3亿吨标准煤、减少二氧化碳排放15亿吨”的目标。“十二五”期间，中国又确定了“单位GDP能耗下降16％，碳强度下降17％”的目标。中国政府非常重视应对气候变化，已经提出了自己的战略目标。开展碳交易试点，已作为“十二五”期间中国控制温室气体排放的重点工作之一。
解振华说，碳交易试点要与国家节能减排的各项政策协同联动，为节能减排目标完成服务。在总量设定和配额分配上要科学和适度，既要让参与企业有动力，又不能过度增加企业负担。同时要加强碳交易的支撑体系建设，在节能减排的统计、监测、考核及交易标准和制度等方面形成配套完善的总体结构。
宝钢集团等一些企业认为，参与碳交易，为企业实现减排目标提供了一条新的、市场化的路径。企业如不能完成减排目标，则可通过在市场上购买不足部分的配额来履行减排责任。同样，企业如通过努力超额完成减排目标，也可以在市场上出售其剩余配额，从而获得一定收益。
据介绍，上海将加快制定出台上海碳排放交易管理办法等规章制度，科学核定企业碳排放基数，明确碳排放合理分配方法，加快碳排放电子报送系统、配额登记注册系统和交易系统等基础支撑体系建设。同时，积极研究政策措施和机制，有效调动各类市场主体的积极性，引导碳排放交易市场的良性有序发展。
