近来,朝鲜半岛出现了缓和气氛,朝方已表示愿通过六方会谈等多种形式解决问题,同时,朝韩又二启对话,开城工业园区也将重新开放。在此转机时刻,各方应顺势而为,特别是在弃核问题上应下大力气,花大功夫。笔者以为,多介绍国际弃核经验,应是有说服力的行之有效的一个举措。为此,笔者特举出国际上几个成功弃核案例,以供世人借鉴。
无核化范例
目前,国际上共有四个国家拥核后而弃核,它们是南非、哈萨斯坦、乌克兰和白俄罗斯,它们成为实现无核化的成功范例。
南非在20世纪70年代提出核武计划,随后承认建造了六枚核弹头。慑于种族隔离制度受到国际与国内重压,1989年决定拆除核武器并加入《核不扩散条约》销毁工作。1993年9月,国际原子能机构执行委员会和大会对南非核武器销毁的检查工作给予了肯定评价,被称为“南非弃核模式”,即自研拥核而后自已销毁而实现无核。乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯是承继苏联解体后的三个新拥核国家。乌拥核弹头5000枚,成为当时世界核弹头储量第三大国。哈拥1400多枚核弹头,白拥有81枚。自上世纪九十年代中期始,三国承诺将放弃核材料储备并把核武器拆运到俄罗斯处理。这被称之为“乌克兰弃核模式”,即承继拥核而后将其运送他国而实现无核化。
这两种弃核模式各有特点与背景,也有共同经验可以借鉴:
第一,拥核弊多利少。弃核是国家安全与发展的唯一正确选择。当初这几国拥核态度也比较坚决,认为核武可保国家安全、并能确保其在地区内的军事强国地位,因此宣布对战略核武器拥有主权。但这种主张很快被各自国家高层领导所否定。他们均认为,拥核将给国家带来诸多弊端。从国家安全上说,拥核如坐在火药桶上,看似安全,其实是处在核大国的瞄准镜下。从经济上说,研发与维护核武要需付出巨额费用,并导致国际严厉制裁,害人也不利已。
第二,四国弃核后均在经济上获得了发展。除南非已成金砖国家成员外,乌、哈、白三国,独立之初经济倒退、政局不稳、社会动荡、人民生活水平急剧下降的局面,在弃核后则得到不同程度的改观。尤其是哈萨克斯坦在社会经济发展方面取得了令人瞩目的成就,2000-2010年期间,哈年均增速为8%,人均GDP达1.2万美元,成为世界上发展最快的三大经济体(中、印、哈)之一。
第三,通过政治对话与互信而自愿弃核。四国选择弃核虽然均有国际社会强大压力,但都是通过拥核国与国际社会有关机构进行对话、经过反复磋商和谈判后,在互信基础上合情合理实现加以妥善处理,从而最终自愿走上弃核之路。与此同时,四个国家也均与美国等有关国家建立并改善了良好外交关系,也均获取了一笔可观的补偿与援助。
上述四国的几条成功弃核经验,特别对朝弃核应该说十分珍贵,希望朝鲜领导人能认真虚心学习这些经验。正如习近平会见朝鲜特使崔龙海时所言,“朝鲜半岛无核化和持久和平稳定,是人心所向、大势所趋”。奉劝朝领导人应顺势而为,不可逆天行道,识事务者方为俊杰。弃核乃朝唯一正确选择。
美韩应鼎力配合
四国弃核经验不仅对朝有参考价值,对美韩同样有借鉴意义。其中第三条经验尤为重要。朝鲜不是南非、也不是乌、哈、白。四国外部安全形势与朝鲜大不相同,不存在现今朝鲜之险峻外部环境。因此,要朝借鉴四国经验,美韩应主动做出新的重大举措加以配合。
第一,美国应主动缓解南北军事对峙局面,特别在军演、驻军、核保护伞等方面,应做出具体积极姿态,不能置朝安危与求发展愿望于不顾,一味追求武力逼朝就范,使朝方成天提心吊胆、担惊受怕。在美韩军力远超朝方的情况下,理应率先做出让步,以示大国强者风范。与此同时,美应与中俄共同协商采取具体步骤切实保障朝弃核后的安全问题。朝鲜安全有保障之日,乃其弃核到来之时。
第二,美国需调整拥核与弃核双重标准。世界上,除有上述两种弃核成功的模式外,还有三个坚持不弃核的案例:印度、巴基斯坦和以色列。此外,还有一个被朝鲜视为反面教材的例证:利比亚。若真让朝鲜心服口服,美国需要对这几个相反案例做出合情合理的说明与解释,否则理不直气不壮。别说朝鲜不服,其他众多无核国家也会忿忿不平。美国应在核理论与政策上做出调整。多给朝方一些正能量,避免高论与虚谈,少一些带情绪化的指责。
第三,韩国应发挥独特作用,应与北方兄弟建立互信感。这是解决半岛弃核问题的政治前提。韩国新总统宣誓就职时呼吁朝鲜“尽快弃核”,并提及南北“信任进程”。笔者以为,有后者才有前者,而非相反。韩国人应设身处地为北方兄弟着想,多些同情与尊重,少些憎恶与指责,抛弃过去对北方兄弟妖魔化、标签化的做法,打破故有思维,开辟一条新路。朝鲜方面的态度虽然时好时坏,但已有明显改变,不要过多计较,要因势利导。
此外还应强调,韩方在对北立场上应有别于美国、独立于美国,不要把自已完全捆绑在美国的战车上。美国在东亚的战略除了防范朝鲜外还有遏制中国等其他目的。中、韩、朝在战略上的一致性,不见得亚于美、韩、日的一致性。韩国绝不应以朝鲜的不安全作为自己安全的条件。韩国应成为促进东北亚稳定的新力量才是。实际上,朴槿惠总统访华在这方面己迈出了可喜的一步。半岛的安危最终捏在朝韩手里,朝能否弃核,一半则取决于韩国。
(作者是北京大学国际关系学院教授)