近年来，德国政治格局发生复杂而深刻的变化。作为最大的政党基民盟/基社盟在总理默克尔的领导下，影响日益扩大，目前保持着40%以上的支持率。与其他各党领导人相比，默克尔的个人支持率名列前茅，达到50%以上。在美国金融危机，欧洲主权债务危机的冲击下，德国始终重视实体经济，保持经济稳定发展，成为欧洲国家的佼佼者。在对付欧洲主权债务危机方面，德国重视维护欧元区的健康发展，在坚持希腊、西班牙、意大利等陷入危机的国家推行财政紧缩政策的条件下德国筹措资金，给予大力支持。德国的国际地位不断提高，欧盟有的国家称德国是欧盟的盟主，是欧盟超级大国。
但今年1月在下萨克森州举行的德国第一个州选举中，社民党和绿党以一个议席的微弱多数，挫败基民盟和自民党将组成下萨克森州政府。在这次选举中，基民盟得票36%，社民党32.6%，自民党9.9%；绿党13.7%，左派党和海盗党均未能获得5%选票，被排除在州议会之外。下萨克森州选举结果对今年9月下旬的全国大选意味着，基民盟/基社盟和社民党两大党仍有一争。
德国政党的格局变化
德国舆论界习惯于称基民盟/基社盟为黑，社民党为红，绿党为绿，自民党为黄，左派党也为红。不论全国大选，还是地方州议会选举都是根据各党的基本政治主张，各党获得的选票多少，通过选举前后的协商和谈判，以及组成联盟的两党之间的相容度组成联盟执政。德国战后大部分时间，多为基民盟/基社盟或社民党两大党分别与自民党或绿党联合执政。偶尔也由两大党组成大联合政府。在两大党中一个大党和另一小党未能取得超过半数的情况下，从理论上也可以由一个大党和另两个小党组成三党联合执政联盟，也就是说，社民党、绿党和自民党可以联合，人们称之为“红绿黄交通灯式”的联合执政或者由基民盟、自民党和绿党组成的黑绿黄联盟，由于牙买加国旗为这三种颜色组成，故又称“牙买加式联盟”。但事实上由于绿党和自民党这两个小党相互排斥，难以共事, 至今只有一个大党和另外一个小党共同执政的事例。从德国州政府的组合，可以看到其中有多种不同的政治结盟，这既与一个政党的政治主张，也与各自的支持率，以及当地的民情有着密切的关系。
社民党和基民盟/基社盟一向是德国两大政党，拥有广大选民的基础。而近年耒，社民党却每况愈下。社民党作为一个政治左倾，以广大职工为基础的政党，随着科学技术的发展，白领职工队伍的扩大，社民党的党员基础正在发生变化。1998年社民党大选获胜，与绿党共同组阁，施罗德出任总理。当时社民党已经看到，欧洲经济面临危机，人口老龄化，债务日增，社会福利费用增长过快，已经超出社会的承受能力。社民党主张紧缩财政预算，削减职工福利。这引起了党内纷争，原社民党主席拉方丹指责社民党推行右倾主义，愤然辞职，另组劳动社会正义党。简而言之：一、拉方丹另组新党削弱了社民党的力量；二、有一部分选民转而支持绿党；三、目前党内缺少强有力的领导。社民党由于党内意见不合，一直未能选出竞选下届德国总理的候选人。去年12月几经折腾终于选定前财政部长施泰因布吕克，作为总理获选人，但施泰因布吕克的支持率始终徘徊在30%左右，与默克尔总理的差距甚大。
反对核电，主张保护绿色环境；反对战争，主张建立公平社会是绿党的基本诉求。近年来在德国的地位和影响日增。绿党和社民党的政治主张和其他各党相比较为接近，一些年青人不满社民党右倾，往往转而支持绿党。绿党主张每年关闭一个核电站，到2021年关闭所有核电站。绿党从一个草根政党，和社民党一起在1998年选举中获胜，历史上第一次成为全国执政党。德国17座核电站。2011年3月日本福岛核事故发生后，德国选民更加支持绿党的废除核电站主张。近年来，绿党在各州的选举中，以及预测全国大选的支持率都在15-16%左右。绿党成为两大党之后的第三个政党。绿党在下届联邦大选中，可能成为唯一的既可与社民党谈判，共同执政，也具备与基民盟/基社盟协商共同执政的条件。
自民党在战后一直是仅次于两大党的位居第三的小党，处于相当重要的地位。长期以来，往往由于它的政治倾向变化，导致政府更迭，或由基民盟/基社盟和自民党联合执政，或由社民党与自民党联合执政。自从出现绿党以后，自民党这种党小影响大，两面逢源的地位就已经岌岌可危，其支持率始终在3%左右徘徊。
作为德国第五股政治势力“左派党”由原东德地区的民主社会主义党（简称民社党）和从社民党分裂出来的劳动社会正义党于2005年合并建立的。民社党在原东德地区影响较大，往往以超过10%到20%的支持率进入州议会。各政党多排斥左派党，反对和它结
盟，只有在勃兰登堡州，社民党和左派党联合执政。这是因为两党一共取得60.2%选票，任何其它组合都不能取代。德国两大党如不能分别和其他任何一个小党联盟，获得多数党地位，左派党将对未来的新政府的组成将会产生一定的影响。
除了上述五个政党外，值得重视还有2006年成立的海盗党。这个党主要由年青人组成，他们主张“盗版自由”，倡导“无所作为”。迄今为止，已在柏林、萨尔、石荷和北威州选举中取得5%的支持率而进入议会。不过，近一个时期，海盗党的影响不断下降，如果它能突破5 %的支持率而进入议会，将对各大党与小党结盟方面产生微妙的影响。
对大选的预测
2月13日，德国发表两个略有不同的各党支持率的预测报告。德国《时代》周刊和福尔萨研究所的调查报告称，基民盟在下萨克森州选举中受挫后，已经走出了低谷。尽管出现教育部长沙方因涉嫌抄袭论文被迫辞去职务，但此事并没有对默克尔政府产生太大的影响。基民盟/基社盟的支持率达到43%，是7年以来最高的支持率。自民党和海盗党未能超过5%的支持率，而社民党的支持率为25%，绿党14%，左派党7%，也就是说基民盟/基社盟几乎可以单独执政，或者和任何一个小党联合执政；而社民党、绿党和左派党的支持率加在一起才46%，红红绿结盟的可能性很小。从这些数据可以看出，当前基民盟/基社盟具有较大的优势。
而与此同时，德国第一电视台的预测报告，则为基民盟/基社盟40%，社民党27%，自民党4%，左派党7%，绿党16%，海盗党3%。按照这个预测，社民党仍具有一定的力量。综观全局今年德国大选将是一场双方斗争激烈、僵持不下的局面。
有鉴于联邦和各州，各政党组成联合政府的历史和现状，和对各党政治倾向的基本判断和分析，可以看到：
一、一个组合是基民盟/基社盟和自民党；另一个组合是社民党和绿党。由于这一大一小政党的两个组合的政治主张，相对而言比较接近，也具备组成联合政府的经验。如果这两个组合中的任何一个在大选中获票超过不半数或接近半数，由它们组成联合政府的可能性最大。
二、在一个大党和一个小党得票不能超过半数或接近半数的情况下，由两大党组成联合政府的可能性也是存在的。这在历史上曾有过先例。不过两大党政见不一，分歧较大，难以持久。
三、按照目前民意调查各党的支持率来看，基民盟/基社盟与自民党组阁的难点在于自民党的支持率不超过5%，不能进入议会。对社民党而言，如果它的支持率始终未能超过30%，则意味着社民党和绿党难以获胜。如果出现这一僵局，将由另一个小党介入到任何一个一大一小的政党组合中，组成三党联合执政，也就是黑绿黄、红绿黄、红红绿的组合都有可能出现。左派党入阁的可能性较小，但却有可能成为有关政党在组阁谈判中一张可以利用的牌。至于海盗党能否取得5%的支持率而进入议会尚是一个未知数。
联邦大选尚有8个多月的时间，国际风云变幻莫测，国内政局可能发生的变化，尚难预料。但就其结局而言，大体上将不会超出以上的判断范围。
（作者为中国国际问题研究所研究员）
