2013年中国积极财政政策的实施得到了全国人民代表大会的支持。在3月17日闭幕的第十二届全国人民代表大会第一次会议上，代表们审议并通过了财政部提交的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》。报告显示，2013年中国财政总支出预算将达13.9630万亿元，比2012年增长10%。
根据该报告，2013年中国财政总收入预算为12.7630万亿元，为了满足足够的财政支出需求，中国政府将2013年的财政赤字提高到了1.2万亿元，比2012年增加4000亿元。
中国财政赤字体量虽持续扩大，但人们大可以放心中国的财政状况，因为财政赤字率仅为2%左右，处于安全界限内。
2008年金融危机发生后，中国政府根据国际和国内形势实施了积极的财政政策，以刺激经济复苏。如今中国经济已经企稳回升，但积极的财政政策继续加码，财政部财政科学研究所所长贾康表示，这依然是中国政府根据国际和国内形势需求做出的选择。
从国际形势看，后金融危机时期，各国仍然在实行扩张的货币和财政政策，为了保持平衡，中国也不能例外。从国内形势看，中国经济虽然在去年第四季度开始企稳回升，但回升的基础还不牢固，需要积极财政政策的刺激，此外，中国正在进行的经济结构调整、社会收入分配改革等，都需要积极财政政策的扶持和引导。
2013年为应对复杂严峻的国内外经济形势，中央决定继续实施积极的财政政策，保持政策的连续性和稳定性。
财政部新闻发言人戴柏华说，与往年相比，今年积极财政政策有四大要点：一是适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度。二是结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整。三是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。四是推动经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益。
支出重在民生
“中国在实施积极的财政政策过程中，坚持民生优先，大幅度增加保障和改善民生的投入，努力让广大人民群众更好地分享改革发展成果。”贾康说。
财政部的数据显示，2008年至2012年的5年间，中央公共财政用于民生的支出占中央公共财政支出的比重稳定在三分之二以上。
今年的财政预算报告显示，财政支出对民生领域倾斜力度将继续扩大，中央财政用在教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出安排合计1.57125万亿元，比2012年预算数增长13.5%，比2012年实际执行数增长9.6%。
在以上支出中，社会保障和就业占到了主要份额，2013年预算支出6550.81亿元，比2012年增长13.9%。2012年底，中国城乡居民社会养老保险制度实现了全覆盖，确保1.3亿60岁以上老人按月领取养老金，这是政府财政的一大任务。
教育支出的比重实现了突破。早在1993年，中国就发布《中国教育改革和发展纲要》，提出国家财政性教育经费支出占GDP比例要在20世纪末达到4%。但由于种种原因，这一目标一直没有实现。直到2012年教育支出比重才刚刚达到4%这一目标。2013年教育预算支出在2012年的基础上再增加9.3%，超过2013年GDP增长7.5%的速度。
复旦大学经济学院副院长孙立坚表示，中国教育支出比重突破“4%”所释放的意义非常重大，经济要从简单粗放的增长方式，转型到由知识和教育支撑的高附加值的发展阶段，就必须加强教育。
用于“三农”的支出也是政府财政支出的重中之重。中国农业生产的机械化程度很低，多是靠天吃饭。为了改变这一状况，中国政府不断加大用于三农的投入，大力支持农业基础设施建设，推动农业科技创新，扶持优势特色产业发展，积极引导社会资金投入现代农业建设。财政部数据显示，仅过去五年，中央财政用于“三农”的支出就累计4.47万亿元，年均增长23.5%，有力地促进了农村经济社会发展和农民增收。
2013年，中央财政用于“三农”的支出预算合计1.3799万亿元，比2012年增长11.4%。戴柏华表示，2013年财政对于三农的支出，主要用于支持农业生产、对农民的粮食直补、购买农机具直补等四项补贴，以及促进农村教育卫生等社会事业发展等方面。
预算报告还强调，今年将加大对大气污染治理的支持力度。年初中国东部地区出现的大范围的持续的雾霾天气，使得环境保护再次成为人们议论和关注的焦点问题。预算报告显示，2013年财政用于节能环保的预算支出为2101.27亿元，比2012年增长18.8%，这一增幅在2013年财政的各项支出预算中排在第二位，仅次于用于医疗卫生的预算支出增幅，2013年用于医疗卫生的预算支出增幅为27.1%。
不可忽视的问题
2013年中央财政收入预算为增长7%，能否完成这一任务，关系到2013年积极财政政策能否如愿落实。从今年前2个月的收入完成情况看，1-2月中央财政收入增幅低于预算安排的增幅水平，仅为1.6%，这在一定程度上引起了人们的担心。
2012年中央财政收入预算是增长9%，这一预算比2011年实际增长整整回落了11.8个百分点，2012年中央财政收入实际增长了9.4%，可以说是刚刚完成预算。
财政部的资料显示，2012年财政收入回落的主要原因主要，一是经济增长放缓及企业效益下滑。2012年规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业企业利润、一般贸易进口增幅均比2011年有所回落，这些都是税收收入的重要税基。二是价格涨幅回落。2012年居民消费价格涨幅同比回落2.8个百分点，工业生产者出厂价格涨幅比2011年回落7.7个百分点；工业生产者购进价格涨幅同比下降1.8%。上述因素导致以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落。三是结构性减税政策力度较大。涉及的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、关税等税收收入相应减少，并且主要体现为中央财政收入的减少。
2013年，导致2012年财政收入回落所面临的因素依然存在，财政收支矛盾将十分突出。对此戴柏华说，必要的时候可能需要通过适当增加财政赤字和国债规模，以保持必要的支出力度，继续为促进经济持续健康发展保驾护航。
附： 2013年中央预算主要收支项目安排情况
1．主要收入项目安排情况：
国内增值税 20950亿元 增长6.5%
国内消费税 8550亿元 增长8.6%
进口货物增值税、消费税 15875亿元 增长7.3%
关税 2970亿元 增长6.7%
企业所得税 13123亿元 增长8.6%
个人所得税 3815亿元 增长9.2%
车辆购置税 2426亿元 增长8.9%
出口货物退增值税、消费税 11110亿元 增长6.5%
非税收入 2755亿元 下降3.3%
2．主要支出项目安排情况：
教育支出 4132.45亿元 增长9.3%
科学技术支出 2529.91亿元 增长10.4%
文化体育与传媒支出 540.54亿元 增长9.3%
医疗卫生支出 2602.53亿元 增长27.1%
社会保障和就业支出 6550.81亿元 增长13.9%
住房保障支出 2229.91亿元 增长5.3%
农林水事务支出 6195.88亿元 增长12.8%
节能环保支出 2101.27亿元 增长18.8%
交通运输支出 3973.86亿元 增长0.1%
国防支出 7201.68亿元 增长10.7%
公共安全支出 2029.37亿元 增长7.9%
一般公共服务支出 1350.58亿元 增长1.5%
（来源：财政部）
