异议
中美农业确实存在差距,但差距是不是真有那么大?有专家表示了不同意见。中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜表示,用农业劳动生产率和农业劳动力比例等做比较,得出中美农业差距,是很片面的。各个国家资源禀赋不同,国情不同,用农业劳动生产率和农业劳动力比例等作为农业现代化水平的比较,没有什么意义。
黄季焜说,国际上农业现代化可比较的指标应该是科技水平、粮食作物单产水平、总要素生产率等,国家间要比较的是生产成本和价格,或农产品生产的比较优势。在这方面中美农业有差距,但差距不会有那么大,说中国农业比美国、日本、法国等落后100多年确实太夸张。
农业部产业政策与法规司司长张红宇认为,由于农业现代化起步时间与西方发达国家相差太多,与发达国家相比,中国的农业经济,无论在速度上、规模上、还是在效益上,与世界现代农业的确还有很大的差距,中国的农业现代化建设道路还十分艰巨,但是否能够用同一的指标体系来衡量发展相差多少年,恐怕值得商榷。
张红宇说,中国实现农业的现代化,本质上是从根本上改造传统农业,大大缩小与发达国家农业的差距,在一些方面达到世界先进水平,在总体和平均水平上大体接近发达国家的水平。近年来,中国的农业现代化在这些方面取得了很大进展,比如在谷物、水稻、小麦的单产指标上就已经达到了发达国家水平,还有农业机械化、人均营养供应等26个指标达到初等发达水平。因此,“中国农业落后美国100年”的判断并不能够反映中国农业现代化的总体状态。
张红宇说,对中国农业最客观的看法应该是,中国农业克服种种困难保持了良好发展的形势,但也必须承认中国农业生产总体上劳动生产率并不高,农业基础地位仍然有待加强,农民收入水平亟待迅速提高。
建议
中国政府对于农业现代化发展,有很清晰的路线图。今年2月国务院印发了《全国现代农业发展规划》,这是新中国成立以来的首部现代农业发展规划。规划提出了21世纪中国农业现代化的战略目标:第一阶段,在2050年左右达到农业现代化的世界中等水平,全面完成第一次农业现代化;第二阶段,在2100年前达到农业现代化的世界先进水平,全面完成第二次农业现代化。
但农业生产效率低下的问题不解决,农业现代化可能很难实现。
如何提高中国农业劳动生产率?中国科学院中国现代化研究中心给出了五条建议,分别是:深化农业科技体制改革;深化农村金融改革;深化农业水利改革;推进农村土地制度改革;实施优质粮食工程。
这五个建议显然都直指目前制约中国农业经济发展的弊端,就拿农村金融改革来说,中国政府经常呼吁金融要支持农业发展,但是农民在农业生产中渴盼得到小额贷款来购买生产物资的愿望却很难实现,而且农民希望有种养殖保险这一险种可投保,来保证生产中可能遇到灾害时减少损失的愿望,也不会被任何保险公司所接受,包括政府控制的国有保险公司。
中国科学院中国现代化研究中心的报告认为,如果这些改革能够突破,那么中国农业生产效率肯定会有质的飞跃。
何传启认为,除了这些改革外,政府应实施新农民培训计划,全面提高农民素质。“新农民培训计划就是培养和造就新一代农民,让他们能够适应市场化、专业化、工业化、信息化、生态化和全球化的需要。”何传启说。何认为,这是中国农民和美国农民的主要差距。当美国农民可以从互联网上寻找市场和指导农业生产活动的时候,多数中国农民却还不会使用电脑。
中国农业大学图书馆馆长何秀荣认为,中国农业现代化根本的制约还是体制和机制。“中国的农业制度和体制不改变,很多现代化都是空的。”何秀荣说。
何秀荣1991年从德国霍恩海姆大学(University Hohenheim)获博士学位(农业经济)毕业后,一直从事农业经济理论与政策的研究。何秀荣说,农业是靠规模取胜,这是世界趋势,但中国目前实行的是以家庭为单位的土地责任承包制,土地小块分散,如果不改变这种制度,中国的农业现代化就无从谈起。