浙江省温州市的瑞安华峰小额信贷公司董事长翁弈峰终于等来了进军银行业的机会，5月25日银监会发布的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，让他看到了自己真正成为一个银行家的现实机会。
翁弈峰从小就有做个银行家的梦想，但由于银行业国有垄断的阻碍，翁弈峰只能和几个朋友筹资2亿元人民币于2008年11月合伙成立了瑞安华峰小额信贷公司，经营着只能放贷不能揽储的单一的银行业务。
3年多的时间里，瑞安华峰小额信贷公司注册资金增加到了8亿元，净资产达到了10亿元人民币。他们累计发放了近120亿元，上万笔的小额贷款，平均每笔都不到100万元，其中90%多的发放对象是三农，其中坏账却很少，上百亿的贷款中，只有900多万回收情况不好，不良贷款率仅为0.65%，这一业绩要远好于国有银行。
中国政府曾在2005年出台了“非公经济36条”，支持民间资本进入银行、铁路、电信、军工等被国有垄断的行业。但在实际操作中，民间资本遭遇了“玻璃门”。翁弈峰说，虽然有政策支持，但由于缺乏具体的实施细则，民间资本想进入银行业太难了。
2010年7月国务院出台了“新非公经济36条”，并将鼓励和引导民间投资的相关任务很具体的分工至各个部委负责，突出了执行性和操作性。
银监会发布的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，就是有关“新非公经济36条”中鼓励民间资本引入银行业的具体实施细则。这一细则明确民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件，并放宽了民间资本入股银行业的股权比例限制。
翁弈峰准备将瑞安华峰小额信贷公司转制成为银行，按照现在的政策细则，他实现银行家的愿望应该不会有太大问题。翁弈峰说，公司转为银行以后，他最希望的就是利率市场化，利率市场化了，一个小型的金融机构才能在县域经济当中能保证好的发展。
彻底打破垄断的不只银行业，截至目前，铁道部、证监会、国资委、卫生部、交通部等部委都陆续出台了鼓励民间资本进入其监管的垄断行业的细则。
中国政府期望市场更大开放的决心就像一把铁锤，正在把阻碍民间资本进入垄断行业的那道玻璃门重重的砸破。
中国经济的接力棒
“在当前的经济形势下，动员社会各方面资本的意义非常重大。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说。
目前中国经济发展正处于一个非常特殊时期，经济增速持续减弱，而且又面临经济结构调整、产业升级换代以及发展模式的转变的现实。“在这个时候向民间资本开放更广阔的行业领域，充分激发民间资本的活力与能量，对提振中国经济、促进经济结构转型，使中国经济长期持续健康发展，无疑是具有深远意义的。”赵锡军说。
2008年金融危机爆发后，中国政府及时出台了4万亿投资刺激经济。政府公共投资对中国经济能够在世界范围内率先企稳回升功不可没，但是这种经济增长存在财政能力的制约，同时公共投资容易导致投资过热、产能过剩等相关问题，而民间投资则更具有效率，同时对于解决中国经济失衡也具有十分重要的意义。
全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻也认为，在后危机时期，让民间投资接力公共投资是保持经济可持续增长最重要的战略选择，因为相对公共投资而言，民间投资具有机制活、效率高、潜力大、可持续性强、有利于创业创新、就业效应强的特点，是增强经济增长内生动力与活力、实现可持续发展的关键。
中国民间投资已占全社会投资的绝大部分，已经成为扩大投资需求的重点。根据发改委数据，2011年中国民间投资占到了全社会固定资产投资的65%以上。中国民间资金蕴含巨大潜力，为民间投资提供了充裕的来源。根据央行的相关统计数据，中国民间资金目前大约有60万亿元，包括35.2万亿元个人储蓄，和25万亿元私营企业和社会资本。
但是这些民间投资都在房地产、制造业、纺织服装等非垄断行业，对于利润更高的能源、铁路、银行、电信等被国有资本垄断的行业，民间资本却只能眼馋，一直想进而无法进入。而国有资本在这些领域却存在效率低下的问题，比如中石油、各大电力公司等国企，垄断着资源和市场却年年存在巨额的亏损，不得不用国家财政来补亏。民间投资进入这些领域，既扩大了投资，也可带来竞争刺激国企的活力。
此外民间投资的载体多为中小企业，对于就业有极其重要的作用。目前中国民间投资每年安排了70%的城镇就业和90%的新增就业。2008年金融危机爆发后，中国东部沿海外向型企业受到了冲击，有许多被迫关门，这些企业都是民企，由此而带来的大量工人的失业，曾引起社会极大的担心。由此可见扩大民间投资的重要性以及带来的稳定就业的好处。一旦民间资本进入这些垄断行业，别说带动的经济增速，仅带来的就业岗位数量，就足以让当地政府心动。
民资仍存在担心
在兴奋之余，翁弈峰也有些许的担心，过去存在的阻碍民间资本投资垄断行业的行政性壁垒还没有消除，这些政策细则会不会得到有效的落实？即使能落实，会有多大程度的落实？此外，国务院今年2月份明确要求各部委上半年必须出台“民间投资36条”的全部实施细则。随着6月30日最后时限的临近，各部委集中密集的出台实施细则，会不会只是为了应付国务院的要求？这些问题也困扰着所有想进入垄断行业的民间资本的投资者。
仔细研读各部委的细则，无论是铁道部出台的吸引民资投资铁路的规定，还是银监会出台的鼓励民间资本发起设立银行等金融机构的规定，都是原则性的“意见”。虽然多个部委在“细则”中明确，不能单独对民间资本“设置附加条件”，但对于民间资本长期以来遇到的“玻璃门”和“弹簧门”等问题，并没有给予明确的回应。比如，对于民间资本发起设立村镇银行，按照以前的《村镇银行管理办法》的规定，村镇银行的主发起人必须是银行，也就是说，一般的民间资本是不能作为主发起人的，并且其持股比例不得低于20%。在本次银监会出台的细则里，除了把主发起人的持股比例降至15%之外，对于民间资本是否可以作为主发起人设立村镇银行并没有明确规定，这是一个实实在在的“玻璃门”。在证监会的细则里，名义上不再对民间投资设限，但事实上有对民间投资的歧视性限制。比如，民间投资只能作为证券、期货等机构的参股者，这本身就是明显的歧视。
对此辜胜阻强调，为了保证经济的稳定增长，目前最紧迫的是要加快垄断行业改革，逐步消除行政性壁垒，降低民间投资市场准入门槛，推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化，保障不同市场主体的平等竞争。
但要想从根本上打消民间资本的疑虑，不仅需要监管部门保质保量地出台各个领域的实施细则，而且需要继续细化并补充相应的支持和保障措施，不折不扣地落实好这些政策和措施，让民间资本有章可循、有章可依，更为关键的是要保证民间资本的盈利性。
“即便民资放开脚步大胆进入公路、铁路等交通基础设施领域，摆在民资面前的问题仍然多重，如何在保障民间资本的盈利性与公路等运输的公益性之间寻求平衡，是民资良性进入这些行业的关键。”中国工程院院士王梦恕说。
