北京市民吴晓秋认真填写了人民网开展的“2012两会调查”问卷后，点击了“提交”键。人民网一年一度的调查是想知道网民对每年两会最关注的十大议题。在候选项里，吴晓秋首先选择了“社会保障”。
“每个人都关心自己的养老、医疗等社会保障，希望政府在这方面能做的更好。”吴晓秋说。
目前的调查显示，社会保障位居成为人们最关心的话题。去年人们最关心的收入分配问题今年位居第二。而当前在社会保障方面争议最大的就是养老金的保值增值了。
中国的基本养老保险采取的是“统账结合”的模式，其资金分为两大部分：一部分是单位按上年职工平均工资的20%所缴费用，这部分缴费被纳入统筹基金。另一部分是员工按其上年月平均工资的8%所缴费用，这部分缴费被纳入个人账户。
按照制度设计初衷，统筹基金实行“现收现付”，即用年轻一代的缴费支付退休一代的养老金待遇，基金仅需“略有结余”，结余部分以确保支付为首要前提。
为应付未来老龄化支付压力，养老保险在统筹基金之上增设个人账户，个人账户的钱属于个人所有，政府以积累的个人资金投资运营后的增加值来抵御未来养老风险。
然而由于政府财政并未负担养老制度设立时所需的前期统筹基金成本，目前大部分地方的个人账户被挪用于发放当期养老金，个人账户长期空账，而现收现支的统筹部分存在巨额滚存结余。这种不正常的状况，加上养老金结余的贬值，成了中国养老金管理的一大难题。
人力资源和社会保障部的数据显示，2011年底，中国五项社会保险基金（养老、医疗、失业、工伤、生育）累计结余总额2.87万亿元，其中养老保险累计结余1.92万亿元。目前的投资以银行存款为主，配以少量国债。
中国社会科学研究院世界社保研究中心主任郑秉文表示，这一投资策略下，扣除通货膨胀率，年收益率为负数，处于贬值中。郑秉文说，社保基金名义收益率不到2%，而2011年中国CPI为5.4%，按3.4%的负利率计算，2011年中国2.87万亿元社保基金结余的损失就近千亿元。
社保基金的贬值给养老金的足额发放带来了压力。如何管好这些钱，并带来更多收益，显然需要很大的智慧。
去年12月15日中国证监会主席郭树清呼吁将养老金余额投资股市，接着中国社科院发布的《2011年中国养老金发展报告》建议国家成立投资管理公司来管理运营基本养老保险基金。但这些建议在社会上引起了激烈的争论，有人支持，但也有很多人反对。
该不该入市？
郑秉文认为，中国社会保险基金投资体制在全球是一个异类，大概是唯一的一个存银行吃利息的投资体制，这个投资体制可称之为比傻瓜还傻的投资体制。“中国社保基金市场化投资势在必行，越快越早越好，它不仅有助解决贬值风险，而且还有利于解决覆盖面扩大等等一系列制度问题。”郑秉文说。
郑秉文表示，中国社保基金市场化投资之后，养老基金面临的风险几乎只有一个，那就是市场风险，但是，这个风险仅仅是一个“不确定性”而已，是一个未知数，相比之下，目前不改革的贬值风险倒是非常“确定”的，损失数量更是“确定”的。
郑秉文认为，养老金入市运营，只要没有大的全球金融危机或全国性系统危机，就不会有太大问题。即使产生了一定风险，其影响也是暂时性的，可能是当期的账面浮亏，并不是长期难以挽回的损失，未来经济恢复了，收益又可以收回来。
然而独立财经撰稿人皮海洲则认为，养老金暂不入市才是负责任的做法，现阶段养老金入市等于“羊入虎口”。
皮海洲说，养老金是老百姓的养命钱，基金安全是第一准则，但就目前的股市来说，不足以保证养老金的安全。因为A股市场是一个缺少投资回报的市场，投资A股的回报还不如银行存款的利率高。
过去10年中国GDP增长2.66倍，但上证指数几乎是“零涨幅”，于此同时多了上千家上市公司，流通市值激增了10倍，被称为“以圈钱为主要职能”。统计显示，1990年至今，国内A股累计融资4.3万亿元，而累计完成现金分红总额1.8万亿元。
皮海洲说，从数据不难看出，A股市场是一个为融资者服务的市场，投资者利益得不到保障。虽然自去年郭树清出任证监会主席以来，一直强调上市公司要现金分红，但由于大多数上市公司质量不佳的原因，更由于新股高价发行的原因，以及上市公司的股权被大量、廉价地集中在控股股东与大股东手上的缘故，一味强调现金分红并不能改变A股市场低回报的现实。“因此目前的A股市场是不适合养老金进入的。养老金暂不入市，这是对养老金安全负责的表现。”皮海洲说。
吴晓秋也表示了自己的担心，“养老金入市如果亏损了，谁会来为此买单？入市是管理者决定的，将来受损的却可能是人民。”
吴晓秋说，通过网络他了解到，国外养老金投资管理，凡是养老基金投资股票规模大的国家，在金融危机期间的养老基金损失也最为严重。在2008年国际金融危机中，全球养老基金规模从31.4万亿美元大幅缩水到25万亿美元，爱尔兰、加拿大、挪威等养老基金投资股票比重越大的国家损失越大。
对于养老金入市争议，中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义2月23日表示，全国社会保险基金将以组合方式投资保值，不会是单渠道的狭窄的投资保值方式。这表明，中国暂时不会将养老金投资与股市。
其实从中国的相关制度来说，养老金是不能进行股票投资的。根据《企业职工养老保险基金管理规定》第二十二条规定：“各级社会保险管理机构不得经办放款业务，不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动作经济担保”。从法治的角度出发，即便养老金要进入股票市场，也应该先行修改上述管理规定。
建议措施
投资资本市场增值的方法暂时不可能，这又使得问题回到了原地，养老金到底该如何保值增值？
对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科说，其实我们现在最主要的是要仔细想一想，一年期的存款基准利率是3.5%，但为何养老金的投资收益才2%？
苏培科认为，目前养老金投资收益率之所以低于一年期存款基准利率，主要是由于管理者将养老金的大部分资金都放在活期存款项上，为的是可以灵活支付。
“但管理部门稍微有点核算能力就能测算出究竟会有多少钱收支之后会出现结余，而且会大概知道结余的存续时间，完全可以将这笔结余的资金存成定期存款。”苏培科说。苏认为，养老金结余都是长期存活期而不存定期，是因为目前中国养老金的统筹层次较低。
全国有2000多个养老金持有主体，而且大部分分散在县市一级的社保经办机构手中，并沉淀在县市财政专户中。对于如此众多的管理主体显然很难有效监管，投资管理效率自然低下。
苏培科说，养老金管理的当务之急应该尽快实现全国统筹，提高统筹层次，把所有劳动者纳入统一的社会保障制度内，并要打破公务员与企业职工在养老保险的待遇差异方面的“多轨制”，公开、透明运作，而不是拿到股市去冒险。
郑秉文认为，养老金投资制度必须改革，而且从现在开始就应迅速启动社保基金投资体制改革程序，可先易后难，分三步走：第一步是临时阶段，在1至2年内为满足养老基金保值的需要，对基金全额发行特种定向国债，全部取消银行商业存款。鉴于通胀预期大约为4%，特种定向社保国债利率可暂定为4%至5%左右。
第二步为过渡阶段，直指各地两千多个统筹单位的“碎片化”状态，改革养老基金的投资管理体制。可试行记账式养老保险大账户模式，即将企业和职工的缴费全部划入个人账户，方便国家将养老基金集中起来变为一个“资金池”，为集中投资管理创造条件。在这个基础上，组建一个专门的全国养老保险基金投资管理机构，通过该机构进行集中投资，施行多元化投资策略，以期达到投资体制的市场化与资产配置的多元化，提高整体收益率。
第三步为深化改革阶段，在制度层面上彻底解决收益率低的问题。
“如果不对现行制度进行改革，即使再过10年，养老金贬值这一令人尴尬的窘况将依然存在。”郑秉文说。
