2月10日是中国春节长假后上班的第二天,从中国各地方媒体的新闻报道来看,在春节假日后上班的头两天里,各地政府都将布置水利建设任务作为重点工作来安排。
对水利建设的重视来自于中央政府的政策支持。1月29日中国发布了2011年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》,这是新中国1949年成立以来首次系统全面的部署水利改革发展工作。
这一《决定》大大提高了水利在中国经济社会发展中的地位和作用。《决定》表示,水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
中国政府的目标是,力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。为此中国政府决定进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重,并进一步完善水利建设基金,加强对水利建设的金融支持,多渠道筹集资金,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。
2010年中国水利建设投入达2000多亿元,按此计算,今后10年中国水利建设投入将超过4万亿元。
为何此时加大水利建设?
自古以来中国人就有治水的传统,四川都江堰枢纽工程、陕西的郑国渠灌溉工程、广西的灵渠运河、京杭大运河等举世闻名的水利工程均始于公元前。新中国成立后,中国水利建设进入大发展时期,60年来兴建了大量的水利基础设施,截至2010年底,全国已修建10万多座水库,加固和新修堤防22万多公里,农田灌溉面积达到5.5万公顷;水电装机容量达到1.5亿多千瓦。
这些水利建设在防洪、城乡供水、水力发电、水土保持、生态建设等方面,为国民经济持续快速健康发展发挥了重要保障作用。
但即使这样,中国在水利方面仍需要面对许多问题,比如水利设施的防洪能力偏低,目前中国仍有70%的城市和50%的主要堤防未达到国家防洪标准,洪涝灾害长期存在。还有中国水资源时空分布不均,南方水多地少,北方水少地多,水资源合理配置的任务十分紧迫等等。
水利部部长陈雷向记者介绍,中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》,主要基于以下几点考虑:
一是中国水资源短缺、水利设施薄弱,对经济社会发展的制约越来越突出,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,必须尽快消除水利的瓶颈制约。
二是农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力,首先要夯实农田水利这个基础。
三是水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。近年来,特别是2010年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害,造成了巨大损失,再次警示我们加快水利建设刻不容缓。