农民收入也在大幅增加,农业部数字显示,2010年中国农民人均纯收入超过5800元,实际增长10%左右。
但是尽管农民收入持续快速增长,城乡居民收入差距扩大趋势却仍未改变。2004年至2009年,城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%,高出农民收入增幅2个百分点;城乡居民收入差距由3.21∶1扩大到3.33∶1。在农村内部,农户之间、区域之间的农民收入差距较大。2009年上海市农民人均纯收入是甘肃省农民的4.2倍。
“需采取更加有力的措施增加农民收入,遏制城乡收入差距扩大趋势。”宋洪远说。
仍需重点关注的问题
中国对粮食问题一直高度重视,尽管目前粮食实现连续增产,但维持农产品供求结构性平衡的难度依然很大。
中国小麦、大米的产量基本满足市场需求外略有余,但大豆、玉米的产量不能满足需求。2010年前11个月,中国进口了156万吨的玉米和4,940万吨的大豆。
农业部新闻办公室表示,今后粮食问题的核心仍是保供给,需要运用多种政策工具在统筹协调中实现综合平衡。
农民种粮行为也发生重大变化,近年来粮食生产成本刚性上升,2007年至2009年水稻、小麦、玉米价格年均上涨7.1%,而总生产成本年均提高11.7%,但2009年农民来自种植业的收入比例却下降到29.1%,许多农民弃耕外出打工,使得粮食生产兼业化、保口粮、粗放经营的现象比较明显,给中国粮食生产带来不稳定隐忧。
农业部新闻办公室表示,与国际农产品竞争也给中国农业发展带来压力。尽管中国农业对外开放步伐不断加快,但农业的国际竞争力还不够强。
目前中国是世界第三大农产品贸易国,农产品贸易额由2005年的563.8亿美元增加到2009年的923.3亿美元,增长63.8%,年均增幅13.2%。从贸易结构看,2004年农产品贸易逆差为46亿美元,2008年猛增到181.6亿美元。中国的园艺、畜产品等优势产品出口频频受阻,而大豆、棉花等大宗农产品进口急剧增加。
此外,国外资本通过并购农业产业化龙头企业、控制种业研发、布局粮食收购市场等多种方式进入中国农业产业领域。
国外农产品的进入,特别是低价竞争可能给中国农产品造成冲击,进而抑制中国农民农产品种植的积极性。
2005年到2007年,中国曾经出现过这样的情形:由于进口大豆的低价,使得中国大豆主产区东北地区的大豆因市场价低于成本而抑制了农民种植大豆的积极性,进而形成了大豆不得不从国外大量进口的恶性循环,这一现象一直到现在都没有出现转折。
附:2011年中央农村工作会议提出的六大重点任务
一、继续大幅度增加“三农”投入,巩固完善强化强农惠农政策。切实做到“三个重点、三个确保”,财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务,引导金融机构加大涉农信贷投放力度,保持涉农贷款增量占比不低于上年,涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。
二、毫不放松抓好农业生产,切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是明年“三农”工作的首要任务,要确保稳住粮食播种面积,努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度,抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划,加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产,坚持大生产大流通,继续利用好优势产区的生产能力,同时加大销区就地生产和就地供应力度。
三、大力改善农产品流通和市场调控,努力保持农产品价格合理水平,畅通农产品流通渠道,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管,规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序,严厉查处发布虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段,努力稳定农产品市场。
四、加强农业物质技术装备建设,强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划,力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设,力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。
五、着力保障和改善农村民生,建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并举,提高农民职业技能和创收能力,千方百计增加农民收入。继续扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造,促进农村教育、三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系的建设和发展,抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作。制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划。
六、深入推进农村改革,不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度,全面深化、整体推进集体林权制度改革,完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法,研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田,扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革,大力改善农村金融服务,统筹研究解决好农民工问题。