近期，关于养老金的话题再度被媒体热炒，比如，2013年中国的养老金缺口将高达18.3万亿元，再比如，人力资源和社会保障部“建议延迟领取退休金的年龄”……困惑、担忧引发网民持续的讨论。对此，中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟给出了自己的解读。
中国养老金不存在收不抵支的问题
张车伟说，从总量上看，中国的养老金不存在缺口，之所以有缺口之说，主要有两个原因，一是养老金的统筹层次较低，即养老金的收支主要在县级水平上进行，结果造成富的地区有盈余，穷的地区可能有赤字，也就是所谓的缺口，它需要财政来填补。如果养老金的统筹层次提高到省级，就不会存在这个问题。
第二是养老金的个人账户没有做实。中国现行的养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合的制度，理论上个人工资的8%要进入个人账户，但实际上大部分都是空账。如果把全国的空账加起来，数字可能达到1.6到1.7万亿。但个人账户起到一个记账的功能，现在养老金是按照个人账户的记账在发放，空账没有影响养老金的发放，所以并不存在真实意义上的养老金缺口问题。
中国的养老金从全国范围内看收支状况是平衡的，每年还有盈余，截至2011年末，社会保险基金累计结余2.87万亿，其中基本养老保险累计结余近2万亿，这笔钱目前还没有有效的用起来。
退休年龄延长是必然
张车伟认为，未来，中国延长退休年龄是必然，这跟中国的老龄化形势，特别是人口预期寿命有非常大的关系。如果中国人均寿命75岁，55岁退休，那么一个人有20年时间需要人供养，养老金的压力将很大。德国刚建立养老保险制度的时候，退休年龄是70岁，但当时的人均预期寿命只有40岁左右。中国现在养老金的领取面广，人的预期寿命提高也很快，老龄化程度不断加速。从这个角度上讲，提高退休年龄是必然。
世界很多国家也在提高退休年龄。这一方面是出自养老金本身的压力，另一方面是由于劳动力的短缺，而最重要的原因还是人均预期寿命的提高。
在中国，延长退休年龄对有些人会有明显的影响。比如：体力劳动者，年龄大的体力劳动者在劳动力市场上将是弱势群体，但对专业技术人员等白领来说，年龄大了仍能胜任工作，他们就可能希望延长退休年龄。
张车伟介绍说，机关事业单位的退休金和企业的养老金是两个制度。机关事业单位职工的退休金是由财政支付的，企业员工的养老金是由雇主和个人共同缴纳的，这造成社会上较多的议论。因为机关事业单位的人员退休时和在职时的收入差别不大，他们能领到原工资的90%左右，而企业员工只能领到在职工资的50%多。
现在大家都在讲改革的必要性，也有呼吁说，要把机关事业单位的退休金也并到企业的养老金里去，但还没有一个成熟的方案。
人均预期寿命的延长是影响中国老龄化的主要因素
张车伟说，计划生育政策并不是一个不变的政策，今后会逐步放开。但计划生育政策对中国的老龄化形势影响不是很大，随着中国人均预期寿命的提高，老龄化趋势是不可避免的。另外、延长退休年龄对大学生就业有一定影响，但影响有限，因为老年人从事的岗位跟年轻人从事的岗位不是完全的竞争关系。
张车伟认为，中国应对养老金问题的余地比其他国家要宽得多。国家的养老金一是靠缴费，二是靠政府的收入，就养老金本身来看，中国不存在没有钱养老的问题。中国目前的财政收入状况是最好的一个时期，而且政府财政收入的增长也很快，所以就养老的财源来说，中国在世界上都具有巨大优势。
中国还有一批资产量、财富量都很大的国有企业，它们的收益都被国有企业本身用掉了，这是不合理的。国家可以把这笔钱用起来，至少可以把它们每年的部分利润放到养老金里来。
另外，中国有巨额的外汇储备，国家通过境外投资产生收益，有计划的把它纳入到国家的一般收入当中来，也可以是养老保险收入的一个来源。
张车伟说，随着老龄化的加深，老年人越来越多，养老市场将会越来越大，这一点毋庸置疑。但这个市场能做多大，跟国家的养老保险制度发育是否完全有很大的关系。如果发育不够完全，大部分人没有养老保险，人老了就变成穷人了，养老市场也就无从谈起。如果养老制度逐步完善，每个人都有一份足够的养老保险，养老市场必将是一个巨大的，带来中国的第二次人口红利。养老市场可以包含金融资本市场，养老金可以在资本市场上运作，还包含老年人的消费市场、服务市场,这些都是规模巨大、潜力巨大的市场。（文/黄涛）
