2.4万亿的市场竞争
山东莱阳市的“工业余热再利用工程”只是中国节能减排工程中的一项，在《节能减排“十二五”规划》中，中国政府提出了十大节能减排重点工程，包括主要针对节能的锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、建筑节能、交通运输节能、绿色照明节能改造等项目；主要针对减排的城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、电力钢铁建材等生产设备以及机动车等排放源脱硫脱硝改造、规模化畜禽养殖污染防治等；以及支持循环经济发展的项目等。
《规划》表示，通过实施节能重点工程，以财政补贴方式推广高效节能家电、汽车、电动机、照明产品等，在“十二五”期间形成3亿吨标准煤的节能能力。通过实施减排重点工程，“十二五”时期要形成420万吨化学需氧量、277万吨二氧化硫、40万吨氨氮、358万吨氮氧化物的减排能力。
据国家发改委测算，“十二五”时期节能减排重点工程总投资近2.4万亿元，其中，节能重点工程总投资约1万亿元，污染减排重点工程约8千多亿元，循环经济重点工程近6千亿元。
国家发改委资料说，节能、循环经济、重点流域工业污染防治、烟气脱硫脱硝工程所需资金主要由企业通过自有资金、金融机构贷款和社会资金解决，各级政府安排一定资金予以支持和引导。城镇生活污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，国家对重点建设项目给予适当支持。
国都证券研究报告指出，未来一两年内中国节能减排重点工程将迎来投资“盛宴”期，市场看好几类企业，首先是工业锅炉（窑炉）节能改造等企业。
工业锅炉（窑炉）节能改造工程被列为《节能减排“十二五”规划》十大重点工程之首。国都证券研究报告预计，工业锅炉（窑炉）节能改造共需投入资金约4千亿元。此外，“十二五”期间，中国钢铁、有色、建材及化工等高耗能行业新增余热余压发电能力2000万千瓦，形成5700万吨标准煤的节能能力，至2015年中国节能服务产业总产值达到3千亿元。
其次是看好污水再生利用及污泥无害化处理领先企业。按照《规划》，加大城镇生活污水和工业废水治理力度是节能减排一重点。到2015年，中国城市污水处理率要达到85%，要新建城镇污水处理配套管网16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，升级改造污水日处理能力2600万吨，新增再生水利用能力2700万吨/日。
目前中国污水配套管网建设相对滞后，设施建设不平衡，部分处理设施不能完全满足环保新要求，污水再生利用程度低。要达到规划目标，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资还需近4300 亿元。
“拥有污水深度处理工艺的企业，有望重点受益。”国都证券研究报告说。
三是看好兼具“回收渠道”和“技术装备”，并有一定“处理规模”的资源循环回收利用企业。按照规划，十二五期间中国要开展资源综合利用、废旧商品回收体系示范、餐厨废弃物资源化等工程建设，到2015年形成资源再生利用能力2500万吨。国都证券研究报告认为，那些具备“回收体系网络、技术装备领先、运营管理规范、处理规模优势”的回收处理领先企业也将会吸引到资金并重点受益。
采取严格的监督落实措施
根据国家发改委数据，2011年中国确定的目标是单位GDP能耗下降3.5%，但实际只下降了2.01%，而全国氮氧化物排放总量不降反升了5.73%。
2011年是中国“十二五”的开局之年，节能减排并不理想，这种状况大大增加了后四年的工作压力，“如果2012年的任务还不能完成，‘十二五’节能减排指标就有可能落空。因此，我国节能减排面临的形势异常严峻，任务更加艰巨。”解振华说。
中央政府对过去节能减排进程中存在的问题有着清醒的认识。《节能减排“十二五”规划》指出，一些地方政府对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。
政策机制也不完善，特别是有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策都不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。加上节能减排标准不完善，能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后，相关机构的监测、监察节能减排的能力亟待加强。
解振华说，为确保节能减排“十二五”规划所定目标的完成，中央政府要求各部委和地方政府在制定实施有关发展战略、专项规划、产业政策以及财政、税收、金融、价格和土地等政策过程中，要体现节能减排要求，发展目标要与节能减排约束性指标衔接，政策措施要有利于推进节能减排。相关机构要健全节能环保法律、法规和标准，各地政府要推广节能减排市场化机制。
解振华说，国家发改委对节能减排目标进行了分解，实行目标责任管理，地方各级人民政府对本地区节能减排工作负总责。国家发展改革委、环境保护部将会同有关部门加强对规划执行的支持和指导，并做好规划实施的监督评估和考核。考核结果向社会公告，接受社会监督。
解振华说，考核结果作为中央、国务院对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对考核等级为未完成的地区，暂停该地区新上高耗能项目审批；对考核等级为基本完成的地区，新上高耗能项目实行有条件的审批，确保不影响节能目标的实现。
