9月5-6日，二十国集团（G20）峰会将在俄罗斯圣彼得堡召开。自2009年成为国际经济治理的首要平台以来，G20在推动全球经济复苏、加强金融监管、改革国际金融机构等方面取得了很大进展。如今，世界经济出现复杂形势，发达国家和新兴市场的经济增长与复苏出现新的变化，需要G20各成员在政策协调方面做出努力。
当前最重要议题
本届峰会主席国俄罗斯把增长和就业作为主题，并设置了八个优先议题——强劲、可持续、平衡增长框架，就业，国际金融机构改革，加强金融监管，能源可持续性，共同发展，促进多边贸易，反腐。
推动世界经济强劲、可持续、平衡增长仍将是本届峰会的最重要议题。当前，世界经济仍在复苏的道路上坎坷前行。7月，国际货币基金组织（IMF）将今年的全球经济增长预期从3.3%下调至3.1%。发达国家调整加快，经济形势出现好转迹象。美国经济温和复苏势头确定，房地产市场持续反弹，股市创新高，制造业和服务业持续扩张，贸易逆差显著缩小，就业形势不断改善。“安倍经济学”指导下的“日本版”量化宽松政策刺激日本经济连续三个季度扩张，日经股指涨幅领先全球各主要股票市场，日元汇率大跌推动出口大幅增长，通货紧缩局面得到改变。欧洲债务形势渐趋稳定，工业产出和市场信心已经止跌回升，今年第二季度经济出现微弱增长，结束了自2011年以来的持续萎缩局面。在美国和日本带动下，发达国家整体经济形势显著改善，经合组织（OECD）先行指数已回升至2011年5月以来的高位。与此形成鲜明对照的是，新兴市场经济形势出现显著恶化，经济增速整体放缓，普遍面临增长困局。新兴经济体面临大量短期难以解决的结构性矛盾，如通货膨胀率高企、失业率上升、国际收支恶化、社会矛盾上升等。金砖国家光芒不再，今年第一季度经济增速普遍降至2009年以来的最低水平。印度面临巨额经常项目赤字，巴西陷入通货膨胀迷局，俄罗斯能源出口下降。印度、巴西、南非等国货币急剧贬值，股市大跌。然而，中国的经济增长率仍处于较高水平，经济结构调整加快，内需扩大，就业形势向好，人民币汇率稳中有升，仍是稳定世界经济的主要力量之一。
除了各经济体不断分化的经济增长形势之外，美国量化宽松政策的退出也将是本届峰会高度关注的议题。已经实施了五年的量化宽松货币政策对美国经济的复苏起了重要作用，当前面临着退出时机和方式的选择问题。按照经济学家的普遍观点，美联储将从9月份开始逐步缩小债券购买规模，并于明年年中完全结束购买。由于美元作为主要国际货币的地位，美国量化宽松政策的退出意味着全球流动性的收紧，将对全球经济增长和金融市场产生重大影响，必将成为本届峰会讨论的焦点。由于各国经济复苏形势各异，需要采取不同的经济政策，预计本次峰会在经济政策协调方面面临很大困难，有可能泛泛强调各国团结一致共克时艰的决心，以增强全球对经济复苏的信心，但具体措施的达成恐有相当大的难度。
在其他议题上，峰会预计将在就业、金融监管、国际金融机构改革、共同发展方面取得或多或少的进展。在就业议题上，主要由G20框架下的就业工作组、国际劳工组织、OECD等参与讨论。峰会在就业领域取得的进展可能会体现在：创建绿色、可持续的就业岗位；加大青年培训项目投入，提高教育培训质量，促进青年就业；完善社会保障体系等。在国际金融监管领域，G20框架下的金融稳定委员会（FSB）发挥着越来越重要的作用，本届峰会可能会初步完成FSB机制化构想。近年来，美、欧显著加强了对金融创新的监管，双方的监管兼容性也将通过美欧自贸区谈判逐步实现，美欧预计将再次推动峰会在加强影子银行监管问题上达成一致。在发展议题下，主要包括粮食安全、人力资源开发、金融包容性、基础设施投资等。俄罗斯重点倡导的金融包容性建设，主要关注对妇女、移民和年轻人的金融服务的可获取性。本次峰会预计会在粮食安全领域取得较大进展，其阶段性成果可能包括建立热带农业平台、开展小麦研究的倡议，以及对农业进行监测的全球倡议等。在国际金融机构改革方面，IMF份额改革已获得G20通过，中国、印度等新兴大国的份额和投票权将获得显著提高，但改革方案执行缓慢，阻力重重。美国至今未能在国内完成IMF第14次份额改革的国内立法程序，这已成为美国财经外交的软肋。本届G20峰会预计将重申支持IMF完成治理结构改革，推动在2014年1月前完成第15次份额总检查。
能源可持续性、反腐、推动多边贸易议题预计进展不大。在能源可持续性议题上，作为能源生产和输出大国，俄罗斯希望本次峰会加大对能源问题的关注。尽管建设和发展可持续、无污染的能源是未来发展方向，但能源问题错综复杂，加之当前发端于美国的页岩油气革命使全球能源供应形势及前景渐趋宽松，各国对该问题兴趣寥寥，预计谈判效果有限。在反腐方面，俄罗斯在G20框架下首次提出加强独立反腐机构的建设。反洗钱、反跨国贿赂均为过去一年中的热点问题，也是各国政府意见一致的领域，因而该倡议具有一定合理性，但由于各国国情差异巨大，实施起来预计面临较大阻力。在贸易议题上，“反对贸易保护”几乎出现在每年的峰会宣言中，但成效微弱。当前，贸易保护主义措施主要出自发达国家，发展中国家深受其害；而且，以美国为首的西方发达国家争相构建以其为主导的区域性自由贸易区，并力图改变贸易规则以反映其利益，压制中国等新兴市场发展，发展中国家在世界贸易中面临被边缘化的不利局面。鉴于一年来美国在太平洋和大西洋大力推动以其为主导的自由贸易协定谈判，导致全球贸易格局出现重大变化，本次峰会可能会对当前的“碎片化”贸易格局以及世贸组织（WTO）的作用问题表示关注，但能否达成共识尚待观察。
世界经济增长前景：G20关注的永久焦点
发达国家特别是美国经过2008年以来的持续调整，结构性改革取得进展，金融市场趋稳，技术创新和产业升级加快，经济基本走上了稳定复苏的道路，再次成为世界经济增长的主要推动力，当前世界经济增量的60%已来自发达国家。然而，高企的财政赤字和公共债务仍是发达国家经济中的一枚不定时“炸弹”，居高不下的失业率也是发达经济体的一大隐忧。相比之下，发展中国家面临的形势更加严峻。短期内，美国量化宽松政策的退出将导致资本外流、货币贬值、金融动荡，甚至引发经济金融和社会危机。中期来看，由于前些年的高速增长，发展中国家疏于进行结构性改革，导致经济增长动力不足；而此次发达国家的经济复苏，主要由制造业振兴和出口增长带动，吸纳发展中国家产品的能力未见显著增加。因而，发展中国家面临巨大的经济下行压力。大型新兴经济体如印度、巴西、俄罗斯、南非等，经济下滑剧烈，金融市场动荡不止，增长后劲乏力，面临巨大结构性改革压力。但一些较小型的新兴经济体如菲律宾等，仍处于快速增长期。需要指出的是，中国发展前景仍然向好。最新发布的7月份经济数据显示，中国经济显现企稳迹象，各大国际投行重又上调中国经济增长预期，表示出对中国经济前景的信心。“金砖之父”吉姆·奥尼尔日前表示，眼下“金砖国家”仅中国名副其实。随着中国经济“升级版”的推进，中国作为世界经济增长发动机的地位将进一步显现，对世界经济的贡献将进一步增加。然而，不论如何，后危机时期的世界经济预计将进入较长期中低速增长阶段，其间曲折难免，G20作为全球经济治理主要平台仍任重道远。
（作者为中国现代国际关系研究院世界经济研究所副研究员）
