中国网财经3月8日讯(记者 马艺文)十八届三中全会后，国企改革呈现加速之势，其中“积极发展混合所有制”又被认为是改革的核心。政府如何推进、国企如何放开、民资如何参与，各方对此争论不休，一份迟迟未出的方案似乎亦证明了改革之艰。
企业心声
产权保护 如何监管
自十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”后，今年的《政府工作报告》又对其进行了详细阐述，明确提出“建立健全现代企业制度和公司法人治理结构”，同时告圈定了向非国有资本开放的七大领域。
改革之心已定，身为改革主体的国有企业和民营企业，又将如何落实？
纵观历次所有制改革，国有资产流失成为一个绕不开的话题。由于制度设计缺陷，确实出现过大量国有资产转化为个人资本的现象，这其中既有“放权让利”改革催生的管理者对国有资产侵吞的事实，也有“利改税”造成的税款大量流失。
在国企担心国资流失的同时，民企的忧虑似乎一点都不少。
全国政协委员、三胞集团董事长袁亚非在接受中国网财经中心记者专访时称，在很多国有资本、民营资本共同参股的混合所有制企业，民营资本往往没有话语权，市场机制无法充分发挥作用。“比如中石化对油品销售业务板块进行重组，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，但其方案仍规定社会和民营资本持股比例不超过30%。像这样的混合所有制方案，民营资本仅仅是个点缀，难以参与管理和表达意见。”
全国政协委员、天津滨海浙商投资集团董事长连良桂更是直言“天津在推动混合所有制改革时拿出的130个项目都是垃圾项目”。
“我国混合所有制企业的现状，可以用两句话来形容，‘数量不少，质量不高’。”全国政协经济委员会副主任石军认为，在混合所有制发展的问题上，有些障碍还没有扫清，特别是市场准入制度的制约。有些国家允许非公企业进入的领域，不少的非公企业并不想进入，也不愿意和国企混合，而有些非公企业想进入、也愿意和国有企业混合的领域，却没有真正地放开准入限制。
学者观点
国企先行 寻找试点
如何化解国企与民企之忧，全国政协委员、著名经济学家厉以宁开出了“国企先动，试点先行”的药方。
厉以宁称，当前只有搞活企业，经济才有动力，“在建立混合所有制方面，如果改革把国企抛到一边，只让民营企业做，效果是不好的，一些民企会担心自己被吞掉，所以，必须国企先动，民企才能放心。”
厉以宁表示，目前已经进行的国有企业改革的确取得了不小的成就，但远没有达到社会主义市场经济建立以后所希望达到的目标。关键问题不在持股主体的多少，而是资本是否能够发挥现代企业的作用。现代企业制度的建立要靠法人治理结构的完善，混合所有制建立的过程中实际上就是把法人治理结构真正完善。此外，厉以宁建议，混合所有制改革可从新兴产业和产能过剩的产业中寻找试点。
全国政协委员、中国民(私)营经济研究会会长庄聪生提出，由于国企资产少则几百亿，多则上亿，而民企大多规模较小，因此如何让“大个子”国企与“小个子”民企在同一平台合作，就成为必须要解决的问题之一，“就好比让姚明和一个十多岁的小孩打篮球，是没法玩起来的。”
庄聪生建议，大型国企发展混合所有制要分层次、类型，通过子公司或分公司与民企合作，寻找结合点和切入点，这样才能“门当户对”，实现真正融合，让混合所有制经济焕发出旺盛的活力。
官方定调
分类监管 一企一策
不久前，国资委副主任黄淑和在《求是》杂志的撰文，被认为是国资委对国企改革问题的思路。该文称，深化国有企业改革有三个基本原则必须始终坚持，即坚持基本经济制度、坚持市场化改革方向、坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。
黄淑和在此次政协会议上再次指出，发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重头戏，在具体实施中，要一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞“一刀切”。
针对产权保护问题，李克强在政府工作报告中明确指出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。这一表述被认为是给民企参与国资改革、平等参与市场竞争吃下一颗定心丸。
黄淑和亦认为可采取如下七项措施保护产权：一是明晰产权关系，二是搞好产权登记，三是完善公司章程，四是规范公司治理，五是强化资产评估，六是规范产权流转，七是加强资产监管。
全国政协委员、工信部原部长李毅中亦表示，发展混合所有制经济是从体制上推进国有经济战略性调整、深化国企改革、促进民间资本进入特许经营领域的有效途径，要落实到企业，做好顶层设计。
李毅中建议，到2020年国有企业中除去国家安全、国民经济命脉行业和领域的少数企业外，都应当实行股份制，其中属于混合经济的应明确绝对控股、相对控股或不控股的股权结构，为一批优秀的大中型或“专精特新”的中小企业创造条件上市。
在政策支持方面，李毅中认为，首先要对国有企业实施分类监管，促进国有资本合理流动，不干预具体投资项目，使国有企业有更大自主权。垄断性行业放开其中的竞争性业务，要真正落实到国有大企业。其次要实行“负面清单”，支持民间资本进入特许经营领域。清除依附于行政权力和垄断形成的各种歧视性规定，消除多种隐性壁垒，制定并实施统一的市场准入制度。
