中国已是全球最大的粗钢生产国和最大的钢铁消费市场.武汉钢铁（集团）公司炼铁厂一位工人正在二号高炉前作业。 新华社发

中国政府再次对落后的钢铁生产方式开始了关停和淘汰。这次共涉及全国18个省区的573家钢铁企业，目标是到2010年这些企业所有落后的钢铁生产方式全部要关停或者淘汰。这将使中国再次减少炼铁能力4931万吨、炼钢能力3610万吨。

2007年12月27日国家发展和改革委员会与这18个省区签订了关停和淘汰落后产能责任书，目前这18个省区已不同程度地开展了淘汰落后钢铁产能工作。

2007年4月国家发改委曾经与另外10个省区签订了淘汰落后钢铁产能的责任书，加上这次签订的18个省区，中国地方政府与国家发改委签订责任书的省区达到了28个，几乎覆盖了所有有钢铁企业的省区。

国家发改委数据显示，2007年11月份中国钢、铁产量分别为3969万吨和3990万吨，较10月份分别减少323万吨和94万吨，较2006年同期分别增长4.3%和10.4%，创下近年来钢铁增速的低水平。钢、铁产量增长势头减缓，淘汰落后产能工作初见成效。

直指节能减排

中国政府如此大规模的淘汰落后钢铁产能最主要的一个原因就是有相当一部分落后钢铁产能规模小，效率低，但污染重。

国家发改委主任马凯在年初的一个会议上介绍，中国已是全球最大的粗钢生产国和最大的钢铁消费市场，但中国钢铁行业对资源依赖程度高、能源消耗大、粉尘排放严重，同时造成水资源严重匮乏的状况加剧。

国家发改委数据显示，中国的GDP总量仅占世界经济总量的4％，而中国钢铁和煤炭行业的能源消耗却占全世界的1/3。中国的吨钢综合能耗比国际先进水平高出15%～30%。在全国工业污染物排放中，钢铁行业的废水排放占了10.75%，二氧化硫排放量占了5.6%，这对资源和生态环境构成了严重威胁。“因此控制总量、淘汰落后、加快结构调整已成为我国钢铁工业当前和今后一段时期的工作重点。”马凯说。

马凯介绍，2007年中国生产生铁4.65亿吨，比上年增长12.42%，但这其中有20%的产量是由小钢铁厂完成的，他们的能耗比大型钢铁企业要高50%，污染物的排放更是高出一倍以上。

国家发改委的目标是，到2010年共关停和淘汰落后炼铁能力8917万吨、炼钢能力7776万吨。

2007年4月与10个省区签订的责任书目标是要关停和淘汰落后炼铁能力3706万吨、炼钢能力3820万吨的目标任务，但目前关停和淘汰落后炼铁能力2940万吨、炼钢能力1521万吨，还没有完成任务，现在再加上这18个省区的任务，难度相当大。“还需要下更大的工夫。”马凯说。

马凯强调，为做好下一阶段的工作，各地、各有关部门要强化市场作用，落实目标责任，坚持依法行政。

国家发改委淘汰落后产能的法律依据是《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国安全生产法》等。这些法律都对落后的生产能力提出了挑战。

相对于过去靠行政手段淘汰落后产能的做法来说，用法律手段可能更能让企业信服。

对钢铁市场的影响

中国钢铁工业协会常务副秘书长戚向东介绍，中国经济的快速增长决定了未来钢铁的需求不会减弱。预计未来3年，中国粗钢的需求量每年至少增加4000多万吨。同时，国家淘汰落后产能的作用下，钢铁产能扩张增速将持续放缓，产能利用率将逐步上升。据此判断：在国内需求强劲与产能扩张放缓的双重作用下，中国钢铁行业的供求关系将从供大于求转向供求平衡。

钢材价格将呈现稳中有升的态势。根据钢铁工业协会的资料，落后的钢铁产能占全行业总产能的近10%左右，如果淘汰落后炼铁能力能够按原计划完全、彻底地执行下去，那么，会造成生铁资源更加紧张，生铁行情仍会延续升势，继续在多年的价格上升通道中运行。

但联合证券研究员黄静认为，2008年国内供给将小于需求，钢材价格将呈现高位运行，阶段性上涨的态势。

“今年以来月度粗钢增量的逐月递减显示淘汰落后产能进程正在稳步推进。我们认为这一趋势将延续和不断加强，2008年的供给增量有望大幅缩减。”

黄静介绍，根据统计，2008 年将新增4900万吨炼铁产能和5100万吨粗钢产能。淘汰落后产能方面，如果08年完成07年的既定目标（07年淘汰1100 万吨粗钢产能，08年淘汰2400万吨），那么实际新增的粗钢产能只有2700万吨。而08年的固定资产投资增速将不会低于25%，仍然对钢材消费具有很强的拉动作用。

联合证券研究所预测，08年钢材产量在60672－63072万吨，同比增长7.4－11.7%。预计国内钢材消费量将达到60739万吨，同比增长16.8%。

淘汰落后产能难点

国内外钢材价格上涨对淘汰落后产能工作形成了阻力。

2007年全国钢材价格的累计涨幅已经超过了20%。目前中国的钢铁企业既有央企，也有省属、市属企业，地方政府的利益和态度在淘汰落后钢铁产能中发挥着十分重要的作用。地方政府官员不愿丧失自己的财税利益，致使一些该淘汰的落后产能无法正常淘汰。

更令人担忧的是，有些装备和产品在过去淘汰落后钢铁产能的过程中，已陆续被大型国有钢铁企业所淘汰，然而这些国企淘汰的落后钢铁生产装备却无一例外地被中小民营企业低价买走再生产；被东部地区淘汰的落后钢铁生产装备转移到中西部地区。 这已成为时下国企淘汰落后钢铁产能的一种“潜规则”。

对此，马凯表示，要强化市场作用，采取措施严格控制固定资产总投资规模，抑制国内钢材市场需求的过快增长，从根本上消除行业盲目投资的冲动。根据钢材出口变化情况，调整税收政策，形成一个有利于关停和淘汰落后的市场环境。同时落实目标责任。各级地方政府要继续把关停和淘汰落后产能任务分解落实到相关企业，与有关企业签订关停和淘汰协议，明确目标任务和要求。各地发展改革委牵头，组织建立环保、国土、社保、安监、质检、工商、银行、电力等部门相互配合的联动机制，加大检查监督。