2007年12月18日，中国国家发展和改革委员会在其网站上公告：中国国家石油储备中心正式成立。国家计划建立的三级石油储备管理体系也已正式确立为:发改委能源局、石油储备中心、储备基地。

发改委网站的公开消息显示，新成立的国家石油储备中心将作为中国石油储备管理体系中的执行层，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，并监测国内外石油市场供求变化。

至此在2007年动荡冲高的国际油价催生下，中国石油储备终于在年底拉开了向专业化、正规化发展的帷幕。

对国家石油储备中心的成立，中国能源研究专家、中央党校经济学部教授曹新表示，从国际惯例看，建立石油储备一是为了应对突发事件，即急需之用；二是为了平抑油价。他认为，从中国现在的情况看，显然还是为了应急之用。

未来的职责

根据中国石油储备三级管理体系的设定，国家发改委作为石油储备的管理者，国家石油储备中心则是管理体系中的执行层，而石油储备基地则担当石油储备的重任。不过长期以来，由于国家石油储备中心的缺位，尽管自2004年以来已经启动了石油储备基地的建设，但三级管理体系一直未能理清。

新成立的中国国家石油储备中心是一个独立的机构，成立之后的国家石油储备中心将独立于国家发改委能源局，属国家发改委下设的正局级直属机构。

而目前正在建设中的石油战略储备基地由国家出钱，中石油、中石化、中化总公司负责建设。根据计划，待项目建成后也将由国家石油储备中心接管，负责运营。

国家发改委能源研究所原所长、高级顾问周凤起也表示，国家石油储备中心受发改委直接领导，将成为国家石油储备管理体系中的执行者，首要职责就是管理国家石油储备基地，包括买油。

对于石油储备的来源，曹新分析认为，目前中国石油的自给率不断降低。商务部的消息显示，2007年1-10月，中国进口原油1.37亿吨，对外依存度高达49%。因此，曹新表示目前在国内石油需求紧张的情况下，靠国内的油源已经不大可能，因此新的储备石油中绝大部分将是进口。而且从石油储备基地来看，大部分在沿海地方，即使内地一些石油储备基地，也是通过管道从国外输入的。

十五年的储油计划

近来国际油价持续走高，对于新成立的国家石油储备中心可谓最大的挑战。中国是世界上第二大石油消费国。这样的比例将使中国能源需求随时面临潜在的危险。建立石油储备是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段。

周凤起认为，现在国际油价很高，并非石油储备采买的最佳时机。2007年12月26日，纽约商品交易所指标原油期价收报每桶95.97美元，较年初上涨一倍。但中国能源需求的胃口越来越大，石油储备只有跟上节奏才能给国家政策提供灵活的调整空间。

但在目前油价高升的状况，建立石油储备会不会引起国际石油价格波动，中国国家信息中心分析师牛犁说，目前中国石油战略储备水平还远未达到90天用量的平均线，而即使达到了这个标准，中国也难以影响国际市场。

牛犁指出，原油作为一个完全开放的市场品种，除非发生重大事件，任何一个国家都很难操纵它的价格，中国储备原油的初衷不是为平抑价格，而是为保证国家的能源安全。

其实，为了建立三级石油储备管理体系，从2003年起中国就已经开始了储备基地建设。根据规划，中国准备用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设，储备油投入也将到位，预计总投资将超过1000亿元。三期的储量安排大致是：第一期石油储备基地储量为1000万吨至1200万吨；第二期和第三期分别为2800万吨。

其中，2006年10月，浙江镇海石油基地的52台储罐已交付使用，其设计储备量为520万立方米，合3270万桶，首批注入的原油来自俄罗斯乌拉尔。到2010年，中国将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。

继首批战略石油储备基地陆续建成后，中国已经开始第二批基地的筹建工作。2007年11月，四川万州市被确定为第二期的石油储备基地之一，甘肃兰州、新疆鄯善也进入第二期石油储备基地的备选之列。

商务部副部长陈德铭表示，目前中国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间。2010年前石油储备将增至1200万吨，达到相当于30天进口量的石油战略储备规模。这个目标离发达国家90天的储备量还有很大差距，希望在15年内能逐步缩短这个差距。