中巴合作迈向下一个“黄金50年”

　　一、富有成效的中巴科技创新合作

　　1988年7月，当中国和巴西启动中巴地球资源卫星（CBERS）合作项目，共同研发遥感卫星时，双方都无法想象近40年后，两国合作关系不断深化，中国成为巴西最主要的贸易伙伴。

　　巴中两国合作曾面临过诸多挑战，如今巴西与中国在科学、技术和创新领域的合作被认为是十分成功的范例。在20世纪80年代，巴西跟大多数国家一样，依赖于美国NASA的陆地卫星(Landsat)公司的服务，该公司可以随时切断传输，或者依赖昂贵的法国SPOT卫星服务。而目前，巴西是全球最大的免费卫星图像分发国之一，每天向超过7万名用户提供700张图像1。中巴地球资源卫星合作在两国的民用和国防领域产生了巨大的积极影响。

　　尽管自2020年起，因疫情原因中国对外投资略有下降，但近年来中国对巴西的投资显著增长，双边关系不断深化。2010年，国家电网巴西控股公司（SGHC）在巴西成立，开始启动中巴能源领域的重大合作。其中，长达2500公里的贝洛蒙特特高压（UHV）输电项目尤为突出。该项目始于2014年,分两阶段完成，采用了最先进的UHV输电技术。2017年2月，巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）批准了25.6亿雷亚尔的长期融资，用于建设两个输电系统中的第一个，该系统旨在输送贝洛水电站 (UHE) 生产的电能到帕拉州东南方向的蒙特。中国国家电网承担了该项目部分成本，该项目创造了5000多个直接就业岗位和2万多个间接就业岗位，影响了数百万巴西人的生活质量。2018年11月，巴西国家经济和社会发展银行批准了另一笔13.8亿美元的贷款，用于建设贝洛蒙特的第二条线路——中国国家电网公司 (SGCC) 的子公司 Xingu Rio Transmissora de Energia (XRTE)高压直流输电（HVDC）系统，该系统将贝洛蒙特与巴西东南部的里约热内卢连接起来。

　　该项目第三阶段的合作是帕纳蒂光伏电站，即帕纳蒂太阳能综合体。该项目位于巴西东北部的塞阿拉州，于2024年6月开始运营。该综合设施占地 840 公顷，共安装有44.6万 块太阳能电池板。2023年12月，中国国家电网公司中标了特高压直流输电的特许权，将风能和太阳能等清洁能源从巴西东北部输送到首都巴西利亚及其他地区。

　　另一方面，中国国家电力投资集团于2017年进入巴西市场，目前已投资140亿雷亚尔。2017年，中国国家电力投资集团海外投资有限公司下属巴西圣西芒水电能源股份有限公司与巴西电力监管局正式签署了巴西圣西芒水电站30年期特许经营权协议。自2019年以来，已投资超过12亿雷亚尔用于现代化改造，包括将控制系统的数字化升级改造。

　　2021年，中国国家电力投资集团开始参与Gás Natural Açu项目，与Prumo、BP、Siemens和Siemens Energy能源合作，并于6月投资24亿雷亚尔建设在塞阿拉州和皮奥伊州的太阳能发电厂。同年11月，中国国家电力投资公司宣布与位于伯南布哥州的Luiz Gonzaga太阳能综合体建立合作伙伴关系，潜在投资额为4亿雷亚尔，并已着眼于未来合作。现在，该公司正在考虑在里约热内卢和塞阿拉的港口生产、储存和运输海上风能来源的绿色氢气。中国国家电力投资集团每年为35万多个当地家庭提供清洁能源。该项目促进了巴西向清洁和低碳能源的转型，推动了巴西的经济和社会发展，与“巴西增长加速计划”所设想的高度契合。

　　1993年，巴西率先与中国建立了“战略伙伴关系”，2004年，巴西成为首批承认中国市场经济地位的国家之一。2012年，巴西成为第一个与中国签署“全面战略伙伴关系”的拉丁美洲和加勒比地区国家。2024年11月，中国和巴西将双边关系从“全面战略伙伴关系”提升为“中巴命运共同体，打造更公平和可持续的世界”。正如中国国家主席习近平所言，这标志着两国未来“黄金50年”关系的新起点。

　　2024年11月，习近平主席访问巴西，访问期间签署了37项协议，其中包括关于生物经济合作的谅解备忘录、关于农药技术和监管交流与合作的谅解备忘录、关于加强城市发展领域合作的谅解备忘录、关于光伏产业合作的谅解备忘录、关于建立家庭农业机械化和人工智能联合实验室的谅解备忘录，以及关于促进微型、小型和中型企业经济和贸易合作的谅解备忘录。巴西国家经济和社会发展银行与中国国家开发银行签署了融资协议，巴西卫生部与中国卫健委签署了行动计划（2024-2026）。此外，还批准了可持续采矿发展合作、旅游合作以及经济发展框架下的交流与合作等其他谅解备忘录。两国还签署了新巴西工业计划、生态转型计划、南美一体化路线计划和“一带一路”倡议的合作计划等。

　　中国与巴西间的合作面临的一个重大挑战就是两国都幅员辽阔，这就需要技术创新，将巴西北部和中国西北部生产的能源分配到国内其它地区，如巴西东南部和中国的东部和中南部地区。基于各自的技术专长，中国和巴西开始了在绿色、低污染能源领域的合作。巴西在水电开发方面有着丰富的经验，如1984年建成的伊泰普水电站²，而中国在太阳能和风能以及电力传输领域处于世界领先。两国之间的合作对全球可持续发展的进步具有重要意义。合作的目标是确保在低人口密度、高增长潜力和高度关注社会环境保护的地区持续供应清洁能源。

　　2023年，中国对巴西的投资达到17.3亿美元，较2022年增长了33%。在29个项目中，超过70%的投资用于绿色能源和相关领域³。中国在巴西的投资实现率显著提高，从2022年的27%上升到2023年的88%。

　　中巴两国还就另一个话题进行商讨：在金砖成员国间使用人民币结算代替美元。由于巴西对中国货币有盈余，人民币可以在新开发银行支持的商业交易中使用，这可能会增加巴西在其他市场的再投资能力。

　　为了减少碳排放和促进绿色能源发展，2024年前9个月，巴西售出了超过12万辆轻型电动汽车，比前一年增长了113%。中国汽车制造商比亚迪在亚马逊州马瑙斯设有磷酸铁锂电池生产基地。这意味着巴西可以在本地组装和生产电池，从而促进绿色技术的采用和应用，加速公共交通的电气化，并推动本地新能源技术的发展，降低成本。

　　二、构建中拉命运共同体

　　当前，国际社会单边主义抬头，多边主义受到挑战。中国推动构建人类命运共同体，坚决捍卫多边主义。国与国之间必须紧密合作，才能推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，在这一过程中全球南方将扮演更加重要的角色。

　　2024年，中国对美国、澳大利亚、欧盟和英国等发达国家的投资与2023年相比均有所减少。相反，在巴西和其他拉美国家如秘鲁、玻利维亚、智利和萨尔瓦多的投资有所增加。中国是新兴国家的核心和主角。同时，中国也是新兴经济强国、国际政治和区域政治的关注焦点⁴。2018年，拉丁美洲和加勒比地区加入“一带一路”倡议，有助于拉美扩大公路和铁路网络，建设港口和执行其他基础设施项目。

　　从2018年至2023年，智利、秘鲁、墨西哥、巴西一直是中国投资的主要目的地。在智利，从2016年开始，中国企业开始投资数十亿美元进行锂矿开发，包括天齐锂业收购智利化工矿业公司25%的股份。在秘鲁，投资的增加重点在采矿业，但主要在2024年11月启用的价值30亿美元的钱凯港港口项目。在墨西哥，信息技术和高端制造业尤为突出。

　　2015年，在北京举行的中国—拉共体论坛首届部长级会议强调了拉丁美洲和加勒比地区的重要性。2018年初起草的《圣地亚哥宣言》也强调了“一带一路”倡议的重要性。拉美基础设施匮乏不仅是地区缺陷，还限制了经济投资和市场准入。中拉合作对拉美和加勒比国家利用科技进步促进社会福利和减贫政策来说是一个新机遇。

　　中国和巴西加强了在电力、技术投资和工业园区等已有合作领域的合作。项目数量保持在较高水平，其中优先考虑农业、矿业、零售业以及石油和天然气工业，同时，研究和创新领域需要更多激励措施5。可再生能源及其生产和分配所需的投入仍有巨大的增长潜力。2023年，巴西电力部门在吸引中国投资方面领先，占投资总额的39%和项目数量的66%。汽车行业的投资额占33%，比前一年增加了5个百分点。2021年以来，中国在巴西的汽车行业项目都集中在纯电动或混合动力车辆上。

　　巴西拥有世界上最多的清洁再生能源，拥有世界上最大的淡水资源，能够满足全球碳市场22%的需求，并拥有大量对能源转型至关重要的矿产储备。中国致力于投资海外新基础设施，这让巴西受益匪浅。而巴西正面临着能源转型的挑战。在应对气候变化方面，北京承诺到2060年实现碳中和，因此中巴清洁能源合作项目未来将成为两国合作的重点之一。正如习近平主席在2024年对巴西进行正式访问期间所强调的那样，“未来50年将是中巴关系的黄金50年”。

　　（作者：塔蒂亚娜·莫利纳，中国西南科技大学教授，中国拉丁美洲和加勒比研究中心（CECLA）成员，巴西联邦弗鲁米嫩塞大学中国与当代亚洲研究中心副协调员）

　　1.巴西国家空间研究所（INPE）

　　http://www.cbers.inpe.br/hotsite/arquivos/Folder_CBERS.pdf

　　2、佩多内·路易斯：《国家自治、政治权力与公共政策：巴西发展的研究（伊泰普和图库鲁伊水坝的案例）》。博士论文，马萨诸塞大学阿默斯特分校，1989年。

　　https://scholarworks.umass.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2769&context=dissertations

　　3、卡里埃洛·图利奥：《2023年中国在巴西的投资：绿色能源和可持续合作的新趋势》。巴中企业家委员会（CEBC），2024年。

　　https://www.cebc.org.br/2024/08/28/proximo-evento-lancamento-do-estudo-investimentos-chineses-no-brasil/

　　4、贾瓜里贝·安娜：《中国：现代化的替代战略》，刊发于《发展辩论》2011年第2卷第2期，39-49页。

　　https://inctpped.ie.ufrj.br/desenvolvimentoemdebate/pdf/revista_dd_v2_n2.pdf#page=39

　　5、卡里埃洛·图利奥：《2023年中国在巴西的投资：绿色能源和可持续合作的新趋势》。巴中企业家委员会（CEBC），2024年9月。

　　https://www.cebc.org.br/2024/08/28/proximo-evento-lancamento-do-estudo-investimentos-chineses-no-brasil/

　　点击阅读全文