秘鲁是与中国关系最密切的拉丁美洲国家之一。该国36%的货物出口流向中国，接近四分之一的外商直接投资存量来自中国。此外，秘鲁是中国在拉美的第二大投资对象国。

　　一、中秘关系发展

　　要了解中秘关系涵盖的范围，先要了解两国关系的历史渊源。秘鲁拥有丰富的自然资源，尤其是矿产资源，并且是外商投资制度最自由的国家之一。中秘两国关系十分特殊，秘鲁在南美洲的历史和战略地位都体现了深刻的中国印记。同时，两国的经济互补性很大，秘鲁有中国所需的自然资源，中国有秘鲁所需的资本、技术和市场。

　　秘鲁是拉丁美洲华人最大的聚集地，从1849 年开始就有华人来到秘鲁。1971年，秘鲁与中国建立外交关系，成为继古巴和智利之后第三个与中国建立外交关系的拉美国家。实际上，早在1874年，秘鲁就已经与当时统治中国的清政府开始了外交往来，成为了第一个与清政府建立外交联系的拉美国家。

　　2008年，秘鲁与中国签署战略伙伴关系协议。该协议的宗旨不仅是让双方成为贸易伙伴，还旨在加强和巩固双方的政治联系与合作，包括促进双方公共机构、政党和民间社会之间的交流，以及在两国参与的国际组织和机构中的磋商与合作。

　　2009年，秘鲁与中国签署自由贸易协定，该协定于2010年生效。2013年，秘鲁与中国建立全面战略伙伴关系，这极大地促进了两国在技术和文化领域的合作。两国关系不仅在贸易和投资领域得到了加强，在其他领域亦是如此，中国政府援建的隶属于秘鲁国家民防局的秘鲁国家应急指挥中心就是个很好的范例。

　　2016年，佩德罗•巴勃罗•库琴斯基成为秘鲁历史上第一位选择中国作为其任职后首次出访国家的秘鲁总统。他于当年9月到访中国，充分体现了秘方对于发展秘中关系的重视。

　　秘鲁收到的第一批新冠病毒疫苗来自中国国药集团，于2021年 2月抵达。

　　秘鲁前总统佩德罗•卡斯蒂略在2021年7月上任之前访问了在利马的中国驻秘鲁大使馆。

　　2023年11月，秘鲁现任总统迪娜•博鲁阿尔特在参加旧金山亚太经合组织领导人非正式会议期间会见了中国国家主席习近平。2024年6月，博鲁阿尔特总统率领一个由内阁部长和经济界代表组成的大型代表团访问中国。此外，秘鲁主办2024年亚太经合组织领导人非正式会议。应博鲁阿尔特总统邀请，习近平主席出席亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议并对秘鲁进行国事访问。访问期间，习近平主席和博鲁阿尔特总统以视频方式共同出席钱凯港开港仪式。

　　二、中秘友好合作

　　货物贸易往来

　　2023年，秘鲁约36%的货物出口到中国，约合231.56亿美元， 而出口到美国的仅占秘鲁货物出口的14.2%。2010年，中国占秘鲁出口市场的15%，与美国的所占比例相当，而在2000年，美国是秘鲁的第一大出口对象国，占秘鲁出口总量的27.5%，中国仅位居第四，占6.4%。从进口来看，2023年，秘鲁货物进口量的26%来自中国，21%来自美国。

　　出口是秘鲁经济的引擎。2023年，秘鲁出口额为643.55亿美元，进口额为487.5亿美元。2010年，秘鲁出口额约为358.05亿美元；2000年，秘鲁出口额为70.28亿美元；更早些年，1990年，秘鲁出口额仅为32.76亿美元。从2000年到2023年，秘鲁出口增长了9倍多。

　　2023年秘鲁累计贸易顺差136.31亿美元，其中对华顺差105.04亿美元，占总顺差的77%。

　　秘鲁出口货物的63% 是矿产及相关产品，其中52%的矿产品销往中国，同时秘鲁渔业产品的43%也销往中国。2023年，铜占秘鲁出口的36.6%，其中近73%销往中国。中国五矿集团公司旗下五矿资源有限公司与国新国际投资有限公司、中信金属有限公司组成的联合体完成中国金属矿业史上迄今实施的最大的境外收购项目——秘鲁拉斯邦巴斯铜矿，该项目的矿产出口量在秘鲁排名第三，首钢秘铁公司排名第七。

　　2024年11月，中国与秘鲁签署自贸协定升级议定书。

　　投资合作

　　2024年9月30日，中国驻秘鲁大使宋扬在接受秘鲁《经营报》采访时表示，中国已在秘鲁投资超过300亿美元，已有200多家中国企业在秘鲁投资兴业。据联合国贸易和发展会议数据，截至2023年底，在秘鲁的外商直接投资存量为1325.46亿美元。而根据美国企业研究所今年7月发布的研究报告显示，2005年至2024年6月，中国在秘鲁的投资（包括建筑业）总额约为318亿美元。秘鲁是中国在拉美的第二大投资对象国，仅次于巴西。

　　中国企业从20世纪90年代开始对秘鲁进行投资，其中首钢集团是1992年开始，中国石油天然气集团公司是1994年开始。因此，中国对秘鲁的直接投资远高于美国企业研究所计算的318亿美元，因为该计算仅统计了2005年以后的投资。

　　举例来说，中国仅对拉斯邦巴斯铜矿的投资就已达到100亿美元。据称，该矿的铜产量相当于秘鲁国内生产总值的1%，约占全球铜产量的2%。

　　在基础设施领域，中国投资在两个领域表现突出。一是在位于利马以北80公里的钱凯港建设项目，该港口将成为拉丁美洲南太平洋地区最现代化的港口。中远海运集团将拥有该港口60%的股份，同时该集团负责建设港口、管理港口。这项工程预计总投资超过30亿美元，为秘鲁成为拉美太平洋地区海运货运中心提供了可能。钱凯港建成后，南美洲和亚洲之间将开辟一条直达航线，“从钱凯到上海”，这条直达航线的开通将使货物中转时间减少10至15天。

　　此外，中国两大水电巨头企业中国长江三峡集团有限公司和中国南方电网国际有限责任公司分别于2019年和2023年收购了两家为秘鲁首都利马发电和配电的公司。2019年，三峡集团通过其子公司中国长电国际（香港）有限公司以约35.9亿美元的价格收购了桑普拉能源公司在利马的资产；2023年，南方电网以29亿美元的价格购入意大利国家电力公司的秘鲁业务，除此之外，南方电网还收购了秘鲁地区的其他几个电力公司。

　　值得一提的是，秘鲁自2019年起成为“一带一路”倡议的成员。它也是亚洲基础设施投资银行的成员，并向该银行缴纳了1.546亿美元股本，是拉丁美洲缴纳股本最多的国家（只有六个拉美国家认缴股本：阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、秘鲁和乌拉圭）。秘鲁的缴纳额占该地区国家缴纳总额的84%。

　　秘鲁从中国政府获得的官方发展援助或贷款非常少。秘鲁并不是特别需要这些贷款，它与委内瑞拉、厄瓜多尔和阿根廷等拥有大量中国贷款的国家不同，秘鲁可以毫无困难地进入国际金融市场。

　　科技合作

　　秘鲁正在部署5G通信和互联网技术应用。中国，特别是华为，正在对秘鲁的大学进行有关5G技术人才培训的投资，比如美洲大陆最古老的大学——国立圣马尔科斯大学以及国立工程大学等。2024年6月，华为与国立圣马尔科斯大学宣布在该校建立技术培训中心。10月初，在双方相关部门的监督下，该校系统工程和信息系建立了拉美第一个硬件安装实践基地。

　　学术交流

　　秘鲁大多数研究中国的学者都在中国进修过。中国提供的奖学金和参会资助与日俱增。此外，中秘两国积极开展学术交流，双方学术机构之间建立了良好的交流与合作关系。

　　秘鲁有三个亚洲和中国研究中心。历史最悠久的是1988年开始运营的秘鲁天主教大学东方研究中心。太平洋大学中国与亚太研究中心成立于 2013年。这两所大学都是私立大学。此外还有国立圣马尔科斯大学于2018年建立的亚洲问题研究中心，该大学是公立大学。

　　秘鲁共有四所孔子学院，其中两所位于利马，另外两所分别位于内陆地区北部和内陆地区南部。所有孔子学院均设立在私立大学内。

　　三、双边关系的未来发展

　　2024年6月，秘鲁总统博鲁阿尔特访华期间，两国签署了诸多协议，其中包括《中华人民共和国政府和秘鲁共和国政府2024年至2029年共同行动计划》，提出在数字经济、科技创新和基础设施等重点领域进一步开展合作。

　　也是在此次访问期间，两国成立了秘鲁—中国企业家委员会。该委员会汇集了中秘工商界代表，致力于推动两国工商界积极参与包括“一带一路”倡议在内的基础设施和发展项目。该委员会由秘鲁出口商协会、利马商会、秘鲁对外贸易协会、秘中商会、秘鲁国家工业协会和中国国际贸易促进委员会等商业协会组成。

　　秘鲁通过建设“有形”基础设施及其现代化升级改造，为吸引贸易和生产投资提供了机会。通过钱凯港，货物可以从玻利维亚和巴西运到秘鲁，再从秘鲁直接运往中国（但需要有公路和铁路将钱凯港与巴西和玻利维亚边境连接起来）。卡亚俄港南码头也在进行现代化改造，这将使码头的服务能力得到提升。目前该港口的服务能力为150 万标准集装箱（20英尺），此数字未来将增长到270万。

　　豪尔赫•查韦斯国际机场也在进行现代化改造，改造后从2024 年12月起，每年可接待约3000万名旅客。

　　此外，秘鲁打算在钱凯港旁边建立一个保税区或经济特区。利马和钱凯港之间的安孔经济特区项目（安孔工业园区）也在酝酿中。除了秘鲁的政府投资外，这些项目也亟待外商直接投资。

　　同样，秘鲁南部特别是普诺省拥有丰富的锂资源。这种金属广泛应用于可再生能源和电动汽车行业，世界上拥有这种金属资源的国家并不多。

　　总而言之，秘鲁可以以“一带一路”倡议为契机，通过之前提到的保税区或经济特区，吸引“有形”基础设施发展所需的投资，以及采掘业或商品生产所需的投资。根据高盛的预测，这将使秘鲁发展壮大，跻身拉美地区主要经济体行列，并在2075年成为世界第31大经济体。

　　（作者：卡洛斯•阿基诺，秘鲁国立圣马尔科斯大学亚洲问题研究中心主任）

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