近日，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。

　　军民融合整体效益潜力巨大亟待挖掘 

　　《意见》指出，党和国家历来高度重视经济建设和国防建设融合发展。但也要看到，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，推动军民融合发展还存在思想观念跟不上、顶层统筹和统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、有共识难落实等突出问题，军民融合整体效益与巨大潜力亟待挖掘和进一步发挥。

　　《意见》明确，经济建设和国防建设融合发展的主要目标是：形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障。同时，要注意以下几项基本原则，即遵循党的领导、强化国家主导、注重融合共享、发挥市场作用以及深化改革创新。

　　此外，《意见》要求，必须采取有力措施，推动经济建设和国防建设融合发展。加强统一领导，搞好军地协调。健全国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系。

　　规范需求对接，促进资源共享。按照研究提出、分析论证、归口上报、综合平衡、审核确定、落实反馈的程序，建立军地需求对接机制。中央和地方财政部门要按事权划分，落实军民融合发展资金保障，着力推出一批军民融合重大项目和举措。健全法规标准，加强监督评估，加快推进军民融合发展综合性法律立法。建立完善安全审查和监管制度，防范和控制国家安全风险。加强考查督导，建立问责机制。

　　《意见》最后强调，军地双方要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，牢固树立“一盘棋”思想，强化“四个意识”、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障，国家有关部门和地方政府要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉把国防和军队建设融入经济社会发展体系。

　　到2020年基本形成6大体系 

　　《意见》明确，到2020年，基本形成军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系。

　　《意见》指出，加快建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。加强重大事项会商，及时通报情况，协商解决问题。建立军地需求对接机制，规范对接内容和程序。

　　落实军民融合发展资金保障。军地联合组织实施一批具有战略性、基础性、公益性的重大工程，着力推出一批军民融合重大项目和举措。打造一批军民融合创新示范区，促进国防经济和地方经济深度融合。

　　加快推进军民融合发展综合性法律立法，清理现行法规制度，修订完善交通、信息、测绘基础设施等领域法律法规和标准规范。建立完善安全审查和监管制度，防范和控制国家安全风险。加强考查督导，建立问责机制，加大规划实施、政策落实、项目建设监管力度，建立健全规划、项目、投资、绩效评估体系，强化规划刚性约束和执行力。

　　《意见》提出，加强基础领域统筹，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。统筹交通、空间、信息、测绘、气象等基础设施建设。

　　深化国防科技工业体制改革，进一步打破行业封闭，推进军工企业专业化重组。扩大引入社会资本，加快引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域。

　　充分发挥高等学校、科研院所的优势和潜力，加强基础技术、前沿技术、关键技术研究，推进军民技术双向转移和转化应用。加大国防科研平台向民口单位开放力度，推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。构建地方师资力量、科研设施、创新成果向军事人才培养开放服务的政策制度。对承担军事人才培养任务的地方单位，国家在条件建设、财政投入、表彰激励等方面给予政策倾斜。

　　逐步建立具有中国特色的军人保险保障体系，完善军地医疗卫生资源共享机制，深化军队住房制度改革。深入推进军队饮食保障、商业服务和油料保障社会化，将营区供（排）水、供电、供气、供热纳入城市基础设施建设和改造。

　　意见重点摘录： 

　　——推进空域管理动态灵活使用 

　　《意见》提出，加强基础领域统筹，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。优化空域结构，推进空域分类管理和低空空域管理改革，建立空域动态管理、灵活使用机制。统筹交通基础设施建设，统筹考虑军地需求，综合运用重要资源。加强交通领域军地资源、信息、服务保障等方面的共享与协作，积极推动信息资源共享机制建设。

　　——引导民企进入武器科研生产 

　　加强产业领域统筹，建设中国特色先进国防科技工业体系。深化国防科技工业体制改革，进一步打破行业封闭，推进社会化大协作，推进军工企业专业化重组。扩大引入社会资本，加快引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，健全信息发布机制和渠道，构建公平竞争的政策环境。推动军工技术向国民经济领域的转移转化，实现产业化发展。积极参与发展战略性新兴产业和高技术产业。

　　——国防科研平台加大开放力度 

　　加强科技领域统筹，着力提高军民协同创新能力。整合运用军民科研力量和资源，充分发挥高等学校、科研院所的优势和潜力，广泛吸纳专家强化顶层规划设计，推进军民技术双向转移和转化应用。完善军民协同创新机制，加大国防科研平台向民口单位开放力度，推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。

　　——激励地方单位培养军事人才 

　　加强教育资源统筹，完善军民融合的人才培养使用体系。拓展依托国民教育培养军事人才范围，构建地方师资力量、科研设施、创新成果向军事人才培养开放服务的政策制度，健全依托社会开展军事人才专业评价制度，评价结果纳入国家职业资格管理体系。对承担军事人才培养任务的地方单位，国家在条件建设、财政投入、表彰激励等方面给予政策倾斜。

　　——营区水电气热纳入城市基建 

　　加强社会服务统筹，提高军队保障社会化水平。完善军地医疗卫生资源共享机制，深化军队住房制度改革。统筹军地文化建设，加强资源共建共享。提高军队各项保障水平，深入推进军队饮食保障、商业服务和油料保障社会化，将营区供（排）水、供电、供气、供热纳入城市基础设施建设和改造，调整出台相关配套政策。

　　——军地应急行动健全协调机制 

　　强化应急和公共安全统筹，提高军地协同应对能力。加强军地应急力量建设，健全军地应急行动协调机制，调整优化国家级应急专业力量结构，健全突发事件卫生应急军地协调联动机制，增强国家卫生应急保障能力。统筹推进军地应急保障装备设施建设，改善军地应急力量训练条件，加强人才队伍、科技研发能力建设。

　　——兼顾海洋维权制定国家战略 

　　统筹海洋开发和海上维权，推进实施海洋强国战略。统筹兼顾维护海洋权益，制定国家海洋战略，实现开发海洋和维护海权的有机统一。加强行动能力和保障设施建设，进一步形成党政军警民合力固边戍疆新局面。维护国家海外利益。切实维护国家海外经济利益和其他重大利益，保护海外中国公民和机构的合法权益。积极参与联合国维和行动，深化国际军事交流合作。