3月5日，第十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。今年恰逢政府换届之年，总理温家宝当天代表国务院所作的政府工作报告是他最后一次代表本届政府报告工作。温家宝在报告中回顾了十年来特别是五年来的政府工作，提出了今年中国经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策，以及对新一届政府工作的建议。
虽然篇幅有明显缩减，是十年来字数最少的一份工作报告，但报告重点突出，民生问题被放在首要位置，成为政府工作的重中之重；同时，报告对政府工作中的问题和不足以及未来政府所面临的困难和巨大挑战也没有回避。
“增长”,“健康”,“权益”,“保障”,“改革”是这次总理政府工作报告中的五个关键词，它们基本回应了社会公众在收入增长、生态环境、农民权益、医疗保障和政府改革等领域的期盼和要求，既直面了政府工作中存在的问题和不足，又体现出政府与广大人民群众在利益诉求上的诸多共识。
据初步统计，在15000字的报告中谈及改善和保障民生方面用了2000多字，篇幅最长，着墨最重。温家宝在报告中对今年政府主要工作提出了四个方面的建议，强调“以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平”。
政府工作报告用391个字，总结了中国当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，共涉及11个方面，如“政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发”，“经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐”，“城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大”等等。
继去年之后，PM2.5再次被写入政府工作报告中。今年政府工作报告提及生态文明建设时有了与以往不同的表述，在描述今年经济增长目标时，报告称，经济增长与“生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应”；陈述“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题”时，报告称，“要用实际行动让人民看到希望”。
