要使对话谈判和平解决南海争端成为最重要、最可信的战略清晰,一靠稳步推进制订“南海行为准则”的工作,二靠中国与有关争议方的双边划界谈判在一、两个点上取得进展,三靠明确中国在南海的权益主张和维权行动不影响外国船舶和飞机按国际法通过南海国际航道的航行、飞行自由和安全,为此要界定外国船机在南海水域内中国领海和毗连区所应遵守的义务。“准则”磋商重在为确保直接当事方保持必要距离、不采取可能导致紧张升级的行动制订规范,绝不应成为某些国家将过去蚕食的中国权益固定化、合法化的工具,或者变成单向束缚中国的牢笼。
推动南海合作共赢是中国南海政策与维护主权权益同等重要的方面。中国已明确“建设海洋强国”方略,把加强对外海上合作提升到国策高度,并相应提出建设“新丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”的战略构想。东盟是重要海上力量,也是“海上丝绸之路”的东端门户,海上合作将为双方关系注入巨大动力。从资源开发、航运安全、海洋贸易、气候水文到灾害管理、人道搜救、打击海上跨国犯罪,新时期的中国与东盟合作必然吹进更多海风、染上更多蓝色。
南海共同开发近年因南海局势的复杂化而受阻遇滞,但仍在中国与文莱、越南之间达成一定政治共识,有关方面应共同努力加以落实,争取在双边层面形成初步示范项目,以有关合作成果带动多边。
马航MH370失联事件暴露了中国与东盟海上联合搜救组织协调能力不足的问题,中国正总结经验教训,认真思考如何在该地区提供公共产品的问题,相信将在本次高官磋商期间初步听取东盟方面的意见。
本次中国-东盟高官磋商在美国总统奥巴马启程访问亚洲四国前夕举行,也将进行双方对外政策、地区战略的沟通和协调,不可避免地要谈到各自对美关系等问题。中国与东盟加强关系的努力并不以抗衡美国“重返亚洲”为目的,更不会局限于与美国争夺东盟的战略狭隘。中国与东盟关系的蓬勃发展源于历史深处的睦邻精神和合作传统,发自双方共同的现实和长远利益选择,彼此合作议程有既定方向和路径,不应受到外力干预和左右。
尽管冷战期间东盟组织曾短暂作为美国组织的抗苏遏华圈的一环存在,但造成那种战略选择的地缘政治环境已一去不返。尽管中国的发展强大令东盟国家常有疑惧并在中美之间求取“平衡”,但他们终会认识到中国地区战略的本质是和平合作、特点是真诚而富有机遇,中美共建新型大国关系的努力也会减少东盟国家的左右为难。