除了大兴、房山、平谷等三个远郊区县实行车改以外,也有其他城区对此跃跃欲试。2004年海淀区温泉镇曾计划进行公车改革,并制定了详细的车改方案,包括将按级别对公务员发放交通补贴,但交通补贴发放到个人手中后,再用公车时,需按里程和车型交纳费用,超出的部分由个人承担。
但直到2005年,温泉镇的方案仍在完善当中,公车改革迟迟未能启动。时至今日,这份“待完善”的车改方案仍未实施,早已“搁浅”。温泉镇纪委一位工作人员,“当时是听说要改,之后就没了动静”。
试点实施效果难以衡量
2006年以后,北京各区县的车改突然陷入沉寂期。对外公开资料显示,没有新的区县跟进公车改革试点工作,而且关于西红门镇等车改试点的情况也鲜见报端。
在车改启动近10年后,西红门镇宣传部李阳近日在接受记者采访时表示,西红门镇的车改一直在延续,除科员也有300元的补贴外,政策基本“原封不动”,车补金额也没有和物价同步上涨。记者还了解到,平谷区夏各庄镇和房山区琉璃河镇的车改方案也基本没变。
前两年,西红门镇因为拆迁开发,违章建筑物突然增多,镇里为了土地执法和安全宣传的需要,新增了两辆执法车。“实际情况和当初车改时有所变化,现在每天都要出去巡逻,必须配备执法车”,李阳解释。
车改前后有明显对比的是,群众对公车私用的投诉确实大幅减少。还有一个影响,就是同事之间拼车、借车的情况也时有发生。
西红门镇于2004年底对外公开的数据显示,车改实施三年后,财政支出较车改前年均节省180余万元。但据记者了解,目前车改已持续近10年,财政支出的有效对比数值,仍停留在车改前后的那几年。“这几年已经不再对比车改前后的财政支出,对比已经没有意义。”李阳表示。
平谷区宣传部相关人员则表示,实际操作中,由于单位不配公车,有时为了做好工作,不得不去租车,也会发生一些费用。另外,镇里干部少,但到了区里、市里,处局级干部那么多,全都给补贴的话,公车改革是否真正节省了行政支出,这个需要进行估算。
补贴难摊等因素制约推广
目前实施的车改方案是否有推广价值?大兴区委宣传部负责人表示,西红门镇车改方案目前没有扩大试点的计划,他称,“这事不好操作,单是车改补贴就众口难调,每个科室每个人的情况不同,可是办事多和办事少的人领的钱都一样,大家怎么会满意呢?”在他看来,车补难尽如人意,车改方案也就难以继续推广。
目前,平谷区也未打算扩大车改范围。虽然夏各庄镇已经推行5年,但车改在北京乃至全国,还没成为主流的声音。“虽然每年两会都在提,但都推行不下去,这不是件简单的事”,相关人员表示,“夏各庄镇的车改,就像往河里扔了块石头,可是连水纹都不起,就直接沉底了”。
海淀区温泉镇的车改方案,开始“下面”很支持,这样原本不配车的干部也可以获得交通补贴,但因为“上面”阻力太大,不太愿意改,所以车改未能推行。
2006年,北京市监察局自律办公室主任庞建国曾表示,公车改革试点的综合效果尚无法衡量,而且采用“货币化”车补的办法,可能给全市的财政带来沉重压力。在他看来,北京的党政机关普遍实行“货币化”车改的方式不可行,至少当时的时机尚未成熟。
“货币化”车改到底会增加财政负担还是节约行政成本,财政部门是否做过评估?记者试图就此采访北京市财政局。但是,截至记者发稿时,未能获得有关数据。市财政局办公室工作人员解释,公车改革不是财政局主导的,因此相关财政数据无法单方披露。