新华网华盛顿10月30日电（记者蒋旭峰 刘丽娜）随着美国中期选举临近，奥巴马总统任期已至一半。专家认为，不论国会山两院的归属如何，奥巴马政府在执政迈入后半程后，依旧将面临高失业率、高赤字和高复苏难度的“三高”困局。
“三高”难题病去如抽丝
经济学家表示，美国当前面临的高失业率和高赤字任何一个都很难在短期内治愈，在两者并存的局面下，美国经济短期复苏难度很大。
美国财政部新近公布的数据显示，2010财政年度（截至今年9月30日）美国联邦财政赤字接近1．3万亿美元。这一数字比2009财年虽略有下降，但也成为美国经济长远发展的重大隐忧，并会对政府采取新财政刺激政策产生制约作用。
除高财政赤字以外，大选年美国民众最关心的高失业率尽管没有超过去年10月份10．1％的26年新高，但今年1至9月份，美国的失业率也从未低于9．5％。国际货币基金组织（IMF）10月初预测，美国2011年经济增速将进一步放缓至2．3％，失业率则仍将停留在9．6％的高位。
失业率高企让美国民众风险规避意识增强、消费意愿下降以及储蓄率攀升。尽管美国联邦储备委员会的超低利率和定量宽松政策试图刺激美国经济，但信心不足诱发的有效需求不充沛和“流动性”陷阱反作用于消费占主导的美国经济，造成楼市和车市等消费主渠道低迷，这进一步影响了建筑商开工、商家大幅增加库存和厂家增加雇员的意愿，形成恶性循环。
美联储本月20日最新公布的全国经济形势调查报告称，美国经济复苏步伐依旧缓慢，消费者的开销主要花在生活必需品上。世界大型企业联合会前不久公布的反映美国经济未来3到6个月走势的先行经济指数9月仅微涨0．3％，表明美国经济到2011年初都难有大改观。
诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在接受新华社记者采访时说：“鉴于美国当前经济问题的严重性，再加上是多年累积形成的，我想很难有快速的解决之道。”
专家认为，要解决美国当前错综交织的“三高”难题，离不开可观的经济增速，低迷的美国经济需要走“短期先治病、中长期再调理”的路径。布鲁金斯学会研究员道格拉斯·埃利奥特告诉记者，美国的就业市场状况糟糕，美国经济当前的增速仍不足以创造出足够多的就业岗位来大幅降低失业率，只有到美国经济增长率达到3％到4％的时候，美国就业市场状况才能改善。
周期性、结构性失业困局并存
本轮金融危机中美国丧失了多达850万个工作岗位。分析人士称，目前美国的失业困局存在周期性和结构性特点。
虽然美国全国经济研究所今年9月宣布始于2007年12月的本轮美国经济衰退于2009年6月结束，但美国金融部门还未完全复原，房地产尚未摆脱止赎风潮。美国尚未形成明确的新一轮经济周期主引擎，新能源等战略产业目前尚难堪当大幅提振就业的主渠道。
埃利奥特说：“我们需要经济增长来应对所有的难题，但美国至少还需要一年以上来修复危机对金融部门的冲击，之后才能逐渐修复对实体经济的广泛影响，经济增长和失业率下降才有可能提速，解决高赤字问题才能变得容易些。”
此外，金融危机带来的大幅裁员、长期失业者劳动技能下降、雇主更为挑剔等因素造成当前“失业与空位”并存的结构性失业。
美联储主席伯南克日前表示，应注意结构性制约因素给高企的失业率带来的影响，例如劳动者的迁移和技能不匹配等因素所造成的失业问题。美国当前有大量失业者在寻找新的工作岗位，但还有很多“空位”现象，这表明目前结构性失业的情况正在增多。
外交学院国际金融系主任欧明刚说：“病去如抽丝，美国经济面临的失业、赤字、低增长等难题不仅仅是经济周期性问题，还有结构性问题。结构性难题自然需要结构性的解决方法，周期性问题需要假以时日和长期调整，但很多美国政客并不愿意承受痛苦的中长期成本。”
政策选择进退维谷
面对大萧条以来最严重的经济衰退，奥巴马政府自上任伊始就实施“新政”，推出7870亿美元的财政刺激计划，这对于恢复美国经济增长和缓解就业压力发挥了功效。但这一轮刺激政策的效果已减弱，国际货币基金组织认为，美国经济虽不至于陷入二次探底的深渊，但很难在短期内摆脱低迷复苏的现状。
美联储从2009年3月开始采取第一轮定量宽松政策，通过购买1．7万亿美元的中长期国债和抵押贷款支持证券的方式试图拉动投资和刺激经济。伯南克近期的讲话也表明新一轮定量宽松政策已箭在弦上。但历史经验证明，货币政策具有“非对称性”特点，使得在经济萧条期继续实行货币刺激政策对美国国内经济的效用会大打折扣，而由于资本逐利性和新兴市场更具投资价值的前景，很有可能在国外催生新的资产泡沫。
斯蒂格利茨认为，在目前美国经济复苏低迷和投资者信心不足的情况下，美国更需要的是第二轮大规模财政刺激方案，而不是让流动性进一步泛滥，否则新增的流动性也不会迅速进入实体经济变为资产，而是流入金融机构和海外加速新的资产泡沫形成。
接受采访的多位经济学家表示，在全球经济存在不确定因素和美国经济复苏低迷的背景下，新一轮财政刺激政策尽管有中期的风险和阵痛，会继续增加赤字，但可以帮助美国经济在短期内尽快走出困境。然而民调结果显示，中期选举之后，共和党有可能在国会拥有更大发言权，势必对奥巴马政府可能提出的新刺激方案形成掣肘因素。
如何破解“三高”难题将继续考验奥巴马政府的智慧和执行力。
