民航局对航权时刻分配放权 拟引入市场竞争_北京周报
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民航局对航权时刻分配放权 拟引入市场竞争
• 2010-07-01 • 来源: 新京报
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据正义网6月29日消息,首都机场集团原董事长张志忠已于近日被衡水市人民检察院以涉嫌受贿罪批准逮捕。早在今年3月17日,首都机场集团公司发布张志忠辞职公告,之后证明其和国内民航业“航线寻租”反腐调查有关。

随着审计署发布三大航2008年度的财务收支审计公告,揭出航线寻租黑洞,有关民航系统内的腐败问题随即浮出水面,引起社会瞩目。6月27日,南航方面多位内部人士向记者证实,南航总部运力网络部前任总经理和运力网络部一位副总被带走调查。而此前的6月9日,南航原总工程师张和平等7名高管已经因涉嫌通过贿赂获取相关机场航线及航班时刻资源接受调查。

目前已有多位航空高管落马,除首都机场集团原董事长张志忠、民航华北局原局长黄登科及南航多名管理层人士外,国家发改委交通运输司民航处原处长匡新、民航局原副局长宇仁录及首都机场集团原常务副总经理黄刚,也因各种原因涉案被查。一场猛烈的反腐风暴正刮过民航系统,而这也许还只是开始。

 

航线寻租案引发反腐风暴

“审计署对南航的审计是事件的导火索。”一位民航界高层表示,审计署去年对三大航2008年度的财务收支进行审计的过程中,发现数笔数额惊人的“航线协调费”,随后将业内多位与航线申请相关的高管牵出,接受有关部门调查。

2005年年底,南航正式启动“北京、广州”双枢纽战略,投资10.9亿元成立南航北京分公司,当时的南航股份公司董事长刘绍勇表示,北京是衔接中南、东北、西北最理想的枢纽,更是衔接国际航线最佳结合点。这使得南航获得北京时刻资源的愿望更为迫切。

然而,北京拥有全国最繁忙的机场,是航空公司最希望进入却又最难获得航线的机场之一。作为民航华北局原局长,黄登科掌握着事关航空公司生死的航线和航班时刻的审批权,尽管拥有国内最大规模的机队,但基地不在北京的南航要获得航线时刻资源却绝非易事。

“南航此举也是出于无奈,如果自己能拿到好航线能赚更多的钱,谁愿意和包机公司合作?”一位航空公司内部人士对此表示。据说,尽管航空公司部分高层在级别上比黄登科要高很多,但每次拜见黄登科,航空公司的高层都要在北京等上几天。

就在这个时候,湛江日美航空总经理庞汉章出现了。庞汉章早年曾在广东、香港等地经营汽车、电子产品,曾被称为湛江首富,但在1997年的亚洲金融危机中遭受重创。上世纪90年代,庞汉章开始涉足航空,是国内最早一批从事民航包机业务的商人,他于1993年6月在湛江注册成立了日美航空。

日美航空注册在湛江,近年主要业务集中在北京,其北京办事处设在毗邻首都机场的天衢航空商务酒店。这家酒店紧邻民航华北局办公室。天衢酒店隶属于民航华北局,庞汉章承包了这家酒店。知情人士称,庞汉章和原民航华北局局长黄登科相识多年。黄登科在广州民航工作时,二人就已熟识。黄登科9年前被调往民航华北局,2003年起担任局长职务。

民航华北局是民航局下设的7个地区管理局之一,负责北京、天津、内蒙古、河北等地的航空事务管理,其中包括对上述省市的航线、航班时刻进行管理。

据日美航空内部人士披露,想增加经过华北局管辖范围航线航班时刻的航空公司往往要先找庞汉章。即使直接找到黄登科,他也会推到庞汉章的日美航空。至2008年,南航股份13条航线由日美航空开展包销业务。

据了解,在包机问题上,由于庞汉章背靠黄登科,南航在谈判上并无话语权,几乎是日美航空事先拟定一个合约,南航只剩下签字的权利。在合作中,相对于拥有飞机的南航,拥有航线和时刻的日美航空赚的是大头,南航能拿到票价3折左右的相关费用,而日美对外卖的是全价票。

 

紧张的时刻资源被“虚占”

2008年12月,审计机关对南航进行例行审计。由于日美航空与南航在包机业务上有多项合作,因此审计机关对日美航空进行了延伸审计。

公开资料显示,审计机关2009年5月进驻日美航空。半年之后的11月下旬,河北省故城县检察院人员到日美航空了解情况,随即庞汉章被查。一周后的11月23日,黄登科被免去民航华北局局长、党委书记职务,开始接受调查。今年6月12日,正义网发布消息称,黄登科案已基本侦查完毕,是一系列机场腐败案件的关键性突破点。

 

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