5月9日，工业和信息化部与国家发展改革委联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，自5月10日起两部委不再对电信资费审批，所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。
中国社科院工业经济研究所研究员于洪表示，这意味着中国电信行业市场化改革又向前迈进了一步，将有利于更自由和充分竞争的电信市场的形成。
中投顾问研究员王宁远认为，放开所有电信业务资费是中国全面深化改革的一个重大进展。在过去，电信业一直被认为是涉及国家安全的领域而被相关部门管制和“指导”，最近两年电信业准入有所放松，允许民营资本进入，但效果不大，此次从价格方面对电信业全面放开，表明政府破除政府干预的决心。
工信部资料表示，给予电信企业全面灵活的自主定价权，对进一步鼓励电信市场竞争、充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用、全面提高电信市场经济运行效率具有重大意义。
让市场决定价格
目前中国电信业市场主要由中国移动、中国联通、中国电信三家国有企业垄断。在5月17日世界电信日，三家企业均展开了新的促销活动，价格大幅下调，是活动的一大特点。中国联通推出了最低1折的手机上网流量包限时抢购，中国移动则将4G流量套餐资费下降了50%。中国移动客服表示，今后中国移动将用市场机制确定资费价格，充分满足客户的多元化资费需求，力求资费结构简单、清晰、明了，帮助客户选择适合自己的资费，让消费者得到最大实惠。
在此之前，中国电信企业业务资费执行的是 2000年国务院颁布的《电信条例》的相关规定，该条例规定:基础电信业务实行政府定价、政府指导价或者市场调节价；增值电信业务实行市场调节价或者政府指导价。
2005年，工信部和国家发改委联合发文，对固定电话本地通话费、移动电话漫游通话费等实行价格“上限管理”。 如移动电话漫游通话费主叫不得高于每分钟0.6元，被叫不高于0.4元。
政府管制导致电信企业之间的竞争不够充分。2010年5月中国政府曾发布进一步拓宽民间资本投资领域和范围的“新非公经济36条”，鼓励民资进入电信业领域。2011年的国家发改委还发起过反国内电信与联通垄断案调查，但最终民资进入电信领域的效果并不理想。
王宁远表示，纵观中国电信行业发展，政府对电信资费的管制，是国内电信市场竞争态势弱的主要原因之一。
王宁远说，在贯彻落实十八届三中全会提出的关于全面深化改革、完善主要由市场决定价格的机制精神这一背景下，工信部和国家发改委按照国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》要求，联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，放开所有电信业务资费，让市场来决定价格，这将是中国电信业市场化发展的新机遇。
按照工信部和国家发改委的通告，电信企业遵循合法、公平、诚信的原则自主制定电信业务资费，并考虑用户的不同需求，提供业务打包等多种资费方案供用户选择。工信部和国家发改委仅要求电信企业资费方案结构应科学合理、简单清晰，方案中需列明资费标准、计费方式、对应服务等内容。
对涉及用户基本通信需求的固定语音、移动语音、短信息、宽带等业务，工信部和国家发改委也只是规定，电信企业进行打包销售时，必须另外提供包内单项业务单独的资费方案。工信部和国家发改委的通告鼓励电信企业为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案。在同一本地网营业区(或业务区)内，电信企业应保证具有同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权利。
中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明在其博客发文称，结合这次电费资费市场化改革，再联想到最近药品价格改革等一系列价格改革举措，可以看出，中国进入到了又一次集中理顺价格的改革期。
匡贤明表示，当前中国大部分制造业产品的价格已实现了市场决定，工业化生产面临着市场竞争的挑战。相对来说，服务业领域相当多的价格仍然被行政管控。电信、教育、医疗等领域，都存在这方面的突出问题。服务价格管控，一方面使得社会的服务需求很难有效地传导到市场上，另一方面使服务投资的合理回报受到抑制，最终结果就是服务供给与需求的缺口不断加大。
匡贤明说，理顺服务价格，成为市场化改革的关键所在。这次以电信为突破，理顺服务价格，有助于全面激活运营商之间的市场竞争。
呼吁加快开放电信市场
目前中国电信市场仅有3家运营商，市场竞争主体少，在这种情形下，即便放开电信业务资费市场，由于市场竞争并不充分，因而能给消费者带来的实惠，依然会比较有限，消费者希冀电信业务资费出现大规模下降，并不太现实。
中国在电信市场准入方面的政策是支持开放的，而且工信部已开放虚拟运营商牌照，有19家民营企业获牌。但是虚拟运营商无网络资源和基础设施，需从三大运营商购买通信服务，包装成自有品牌转售给用户。
“显然，唯有在电信业务资费实行市场调节价的同时，进一步开放电信市场，引入更多的市场主体，增加运营商数量，形成更为充分的市场竞争，才会有利于促进电信业市场充分的竞争发展。”王宁远说。
于洪表示，目前中国电信行业属于三家运营商之间的“寡头垄断式的竞争”，从5月17日电信日三家运营商相互之间的价格竞争来看，从垄断走向市场完全是有可能的。
匡贤明也表示，在鼓励和支持电信价格放开的同时，也要客观看到，价格改革仅仅是市场决定的一部分，远不是全部。价格放开了，但三大运营商在产权上均为国有控股，很容易形成价格共谋，一旦出现这种情况，有可能出现电信价格放开后反而上涨。
匡贤明表示，要防止这种伪竞争的出现，关键在于引入外部鲶鱼，在于有效打破社会资本投资电信的准入门槛，形成真正的多主体的竞争格局。比如，4G是一个新兴的市场，完全可以全面向社会资本放开。
财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜表示，电信业全面开放是大势所趋，未来中国的电信市场将是内外资企业共同竞争的市场。从目前形势看，跨太平洋经济战略伙伴关系(TPP)、跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)、国际服务贸易协定的谈判进度加快，有望于近期获突破，协定签署后，美国、日本电信企业可进入中国市场。因此目前电信资费市场化可以看作是为应对电信业未来对民资外资开放的先期举措。
文宗瑜称，跨太平洋经济战略伙伴关系、跨大西洋贸易和投资伙伴关系、国际服务贸易协定将对中国的产业竞争格局产生巨大变化，因为协定规定所有参与国际贸易的国家都要开放，也就意味着未来中国除了涉及国家安全和国民经济命脉的产业，都将开放，对国资、外资、民资一律平等。而电信业列入涉及国家安全和国民经济命脉的产业的可能性极小，未来将面对全面开放的局面。
“在放开资费的基础上，我们应该加快电信市场向国内民资的开放步伐，否则未来美国电信、日本电信进入中国市场，国内电信企业将难以应对。”文宗瑜说。
