从第三轮战略与经济对话看中美关系的前景_北京周报
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从第三轮战略与经济对话看中美关系的前景
王鸿刚 • 2011-05-18 • 来源:北京周报 2011年第21期 5月26日出版
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第三次中美战略与经济对话于59-10日在华盛顿举行。在经历了2010年的激烈博弈和2011年初的“胡奥会”后,双方进行的一次全面、坦诚的实质性对话。

 

脆弱的平静

2010年的激烈博弈相比, 2011年初以来的中美关系看似风平浪静。从内因看,这源于 1月“胡奥会”这一“1979年以来中美关系中最重要的高层访问”所带来的拉动效应。此次“胡奥会”不仅有效扭转了此前双边关系的下滑势头,实现了“止跌回升”,而且推动双方加强自我反思和相互了解,使双方对彼此的能力与意图、底线和目标均有了进一步的认识;尤其是,双方发布的《中美联合声明》及确立的“相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”新定位,解决了因双边关系性质模糊而带来的麻烦,成为指导中美关系未来发展的纲领性文件。就此而言,中美关系在“胡奥会”后进入一段平稳发展的时期,既是各方期待的,也是完全可能的。

从外因看,造成中美关系几个月以来相安无事的另一重要因素是近期发生的两场“地震”。一个是中东的“政治地震”。突尼斯的国内骚乱在整个地区引发多米诺骨牌效应,带来中东和北非地区自二战以来的最大变化。为应对中东变局,美国在推进战略东移的同时不得不回眸中东,运筹亚太的方式相应变化,对中国的正面刺激有所减少。一个是日本的“地理地震”。“ 3·11”地震使作为美国亚太战略重要“抓手”的日本自顾不暇,而且灾后的日本对中国援助心存感激,中日关系发生微妙变化,美国若继续一味在亚太拉拢盟友针对中国,也似乎不合时宜。在这种情况下,中美竞争和矛盾被阶段性地冲淡或掩盖了。

但这种风平浪静的态势是非常脆弱的,背后也不乏暗流涌动。中美关系作为全球最重要、最复杂、最敏感的双边关系,牵涉到从双边到地区再到全球的方方面面,其发展不能仅仅依靠两国高层领导人的互动来维持和推动。“合作伙伴关系”的新定位,作为两国关系发展的指导性原则,也需要实实在在的内容去填充和支撑;更为重要的是,那些制约和破坏中美关系的“老问题”还没有获得解决或管控,而新的问题又进一步凸现出来了。

一方面,“一见一售”(会见达赖、对台军售)、“两核问题”(伊核问题、朝核问题以及由此引发的半岛问题)、“三海争端”(黄海、南海、台海)这些曾经长期牵动中美关系发展以及在 2010年成为中美博弈焦点的议题,未来有可能继续干扰中美关系的稳定。

另一方面,中东乱局刺激奥巴马政府在全球范围内推行“民主化战略”的冲动明显抬头,美推动“互联网自由”及与“公民社会”对话并暗中针对中国的诸多举措,引起中国方面的高度警觉;而美国对中国航母即将下水是否会“改变地区力量平衡”、中国引领“金砖国家”抱团发展是否会伤害美国利益等问题,也同样心中无底。美国国务卿克林顿 3月在参院作证时,忧心忡忡地称美中“为争夺全球影响力正展开直接竞争”;美国安会高官也抱着复杂的心态要求中国做“负责任的竞争者”。双方这些新的疑虑和猜忌成为两国关系的新问题,进一步增加了双边关系的复杂性。加之美国务院、国防部、国安会负责亚洲事务的高官及美驻华大使相继易人,也给中美关系带来更大不确定性。

 

坦然面对分歧

如何调控矛盾、保持势头、拓宽合作、增进互信,以具体行动推动构建有实在内容、可长期持续的“合作伙伴关系”,既是新时期确保和推动中美关系健康稳定发展的中心任务,也是第三轮中美“战略与经济对话”的核心目标。纵观此次对话,有如下几方面的突出特点:

其一是为两国经济的再平衡和妥善处理分歧营造了有利的氛围。目前,中美两国政府均要推动本国经济结构深刻转型,“中美经济关系向何处去”的问题切实摆在中美两国面前,要求两国政府加强协调对话,深化合作,减少摩擦。通过事先释放信号以及此次对话,美方明确提出了要求中国加快货币升值速度、全面开放金融市场、公平对待美国企业、强化知识产权保护、妥善处理自主创新等;而中国则要求美方奉行负责任的财政政策、放宽对华高科技出口管制、承认中国的市场经济地位、公平对待中国对美投资、避免经济议题政治化等。从总体看,双方均能大体做到不同方面的平衡。这集中体现在《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》这一里程碑式的成果中。这种积极态势如能继续发展下去,将明显有助于两国各自经济的可持续发展和两国经济关系的再平衡。

其二是开展了战略安全对话,为两国关系“补足短板”奠定了基础。目前中美关系中有两类议题急需理顺。一是双方在亚太的地缘安全关系,二是双方在“全球公地”的行为规范。一方面,鉴于亚太在全球和两国关系中的重要性,以及两国对亚太的持续全方位投入,两国在亚太的利益如何协调、机制如何兼容、矛盾如何管控、繁荣如何共享等问题,是两国需要通盘考虑的重要议题。另一方面,海空天网等“全球公地”的治理问题,是美国权力的新边疆,事关美国的“全球领导地位”,美希望在这一地区占据优势,既拉上中国等新兴国家为美助力,又规范其在这些领域的行为;而中国的力量在这些领域快速拓展,也需要加强同美国的协调与合作。因此,中美战略与经济对话照理说是“ 2+2”对话,但两国军方高层官员的参加并就核、海、空、网等诸多领域的安全互动展开的对话,使其实际上成为由经济、外交和安全团队组成的“ 3+3”对话。虽然目前在战略安全对话方面透露的细节透露还不多,如目前只是同意尽快启动亚太事务磋商,并由解放军总参谋长陈炳德 515-22日访美与美参联会主席马伦会谈等,但其在两国关系未来发展中的不可替代作用仍备受期待。

其三是双方在延续积极势头、推进战略互信方面取得积极进展。中美战略与经济对话是一种既务实、又务虚的对话。除打破部门界限“集中办公”、培养双方的跨部门合作意识这一目标之外,这种对话的深层意义还在于推动双方就战略性、长期性和全局性的议题展开讨论,通过坦诚的对话和具体的合作来消除相互猜忌,累积战略互信,“在坚持各自的价值观和利益的同时,扩大双方合作和缩小分歧”。就此而言,取得的进展是明显的。如针对中美战略思维方式的差异,美方在此次对话中进一步展现出对中国思维方式的理解与尊重。美国务卿克林顿引用“逢山开路、遇水架桥”、“摸石头过河”等中国式语言,呼吁两国以创新性思路管理这一特殊复杂的双边关系;而美财长盖特纳则以“有福同享,有难同当”形容中美经济关系的现状与未来。当然,毋庸讳言,双方在人权等方面有不同的理解和关切,不过双方能以坦然和淡定的心态来讨论这一分歧,并确保这种分歧不干扰其他事务的进程,这本身就是一个进步。

 

建立新型大国关系

对中美两国而言,能否处理好竞争与合作的关系,做到求同存异,力争以同化异,努力建立不同而和、殊途同归、确保共同繁荣而不是确保相互毁灭的新兴大国关系,关键在于双方之间能否建立战略互信。可以说,两国近期推动的一系列行动,都是围绕这一目标展开的。 4月举行的中美人文交流高层磋商着眼于此,此次的第三轮战略与经济对话着眼于此,其后美国副总统拜登的访华和习近平副主席的访美也均承载着这方面的任务。这种频繁、有效的全方位互动,有助于形成持续和良性的势头,建立真正的“合作伙伴关系”。

当然也必须看到的是,要建立真正的中美合作伙伴关系并不容易。中美两国要开创 21世纪的不同政治制度、不同意识形态、不同发展阶段的两个世界级大国之间长期和平友好相处的新型关系模式,既无经验可循,也无前例可鉴,注定是一个非常复杂和艰难的过程;不可能一蹴而就,也不会一帆风顺,期间少不了摩擦和角力。尤其是,从政策制定的角度看,未来搞好中美关系还面临更为复杂的决策环境,可能影响决策的客观因素(如国内舆论导向及第三方国家等)和主观考虑(如何协调局部与整体利益、近期和长远目标、对外和对外两个大局)都要比以往更多,决策权力也将日趋分散,要延续以往“自上而下”的方法或推行“静悄悄的外交”都将面临更大制约。(作者是中国现代国际关系研究院美国研究所副所长)

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