3月18日，国家发改委召开“十二五”节能专项规划基本思路座谈会。该会议就“十一五”节能工作的基本经验进行了探讨，对“十二五”节能目标确定原则和分解考核方法，以及和“十二五”碳强度（单位GDP二氧化碳排放）衔接进行了初步探讨。
本报记者从参会专家处获悉，多数专家建议碳强度减排目标应锁定在18%，“这是大家够得着的目标”。
“还没有定，最终还要等待国家发改委的拍板。”一位能源测算专家对记者称。
酝酿碳强度减排核算
清华大学何建坤向国家发改委建议，“十二五”期间单位GDP能耗可以下降18%左右，同时碳强度排放指标也可以采纳这个指标。
何表示这些数据是由2020年能源强度要比2010年下降1/3得出的。同样，根据2020年末单位GDP二氧化碳比2005年末下降40%-45%，也可以测算出“十二五”的碳强度下降指标。此前他曾经称，如果在“十二五”期间，中国单位GDP的碳强度与“十一五”保持同样下降速度，那么每年的平均减排量将会增加15%以上。
据本报记者了解，18%目标仍是专家意见，有待决策层最后拍板。相比“十一五”节能目标，即20%，18%是否合适？如何核算“十二五”碳减排目标，还处于讨论中。
国家发改委能源研究所周凤起告诉记者，如果考虑更多使用可再生能源的因素，实际“十二五”碳强度的下降，要比能源强度下降要快一些，因此，“碳强度的下降指标，在“十二五”期间，可以设定得比能源强度下降的更大一些。”
节能形势仍严峻
去年下半年，以及今年年初，学界比较乐观的是，“十一五”节能指标有望完成。因为2006-2008年三年单位GDP能耗下降了12.45%。根据2009年年初公布的数字，2008年单位GDP能耗，则比上一年下降了4.59%（后来因为经济普查原因，该数字调整得更高）。
世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强当时对记者分析说，2008年一般能完成下降4.4%就不错了，后来超额完成，是因为经济危机的贡献。因此按照这样的速度，2009、2010年再下降7%，使得“十一五”节能20%的目标实现问题不大。
不过，随着2009年下半年经济加快，特别是2010年1-2月份规模以上工业增加值增速超过20%，用电增长20%，这使得全年节能降耗的形势不明朗。
国家统计局能源司司长耿勤告诉记者，2009年已经有部分省市的“十一五”节能目标超额完成，但是从全国的形势来看，并不理想。考虑到全国省市“十一五”节能目标超过国家20%的省市很少，相反低于20%的省市很多，这使得即使地方完成节能目标，全国是否能完成，存在很大的不确定性。“现在高耗能行业发展加快，这是明摆着的事情。”他对记者说。
这个担心似乎有道理。据了解，目前单位GDP能耗指标，在“十一五”期间降幅超过20%的只有吉林、山西、内蒙古和山东。包括青海、海南、广东等7个省市“十一五”的节能目标小于20%，青海、海南只下降12%。
根据发改委的数字，2008年年底，“十一五”节能目标完成进度超过60%的有北京、天津等11个省（区、市）；其余20个省市完成进度低于60%，低于50%的有4个省（区）。
1-2月份高耗能产业发展加快，也为今年的节能目标能否完成敲响了警钟。比如1-2月份发电量增长22.1%；粗钢产量增长25.4%；水泥产量增长26.5%。
周凤起告诉记者，经济普查后经济总量上调了，但是能耗总量也在上升，最终单位GDP能耗的数字需要明确，但是，“不管如何，目前高耗能产业在加快，产业没有多大的结构调整，这是关键的问题。”他说。
