国务院办公厅8月19日公布了《贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作若干意见部门分工方案》的通知，首次明确由发改委、商务部、财政部、证监会、银监会等16个部委负责落实今年4月13日国务院出台的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，这显示出中国政府继续完善外商投资环境的决心和信心。
《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》是中国根据经济发展需要出台的一部具有导向性的利用外资政策，这一政策旨在优化利用外资结构，引导外资向中西部地区转移和增加投资，促进利用外资方式多样化，营造良好的外商投资环境。
商务部新闻发言人姚坚指出，国务院办公厅出台的具体分工方案政策将使《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》得到实质性的落实。
具体分工
根据这一分工方案，中国将按照经济发展需要修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。这一任务由发展改革委和商务部负责。
国土资源部负责对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地。
中国政府支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目等。具体操作由发展改革委、科技部、财政部负责。
中国鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。具体由商务部、外汇局、银监会、发展改革委、财政部、工商总局负责。
在2010年12月31日以前，中国对符合规定条件的外资研发中心确需进口的科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。这一工作由财政部、商务部、海关总署、税务总局负责。
中国鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业，对符合条件的西部地区内外资企业继续实行企业所得税优惠政策，保持西部地区吸收外商投资好的发展势头。中国鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。具体由财政部、发改委、商务部、税务总局、银监会负责。
中国还鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组，支持A股上市公司引入境内外战略投资者，规范外资参与境内证券投资和企业并购。具体由商务部、证监会、发展改革委、工业和信息化部负责。
中国支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债和中期票据，拓宽融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。稳步扩大在境内发行人民币债券的境外主体范围。具体由人民银行、证监会、银监会、发展改革委、商务部负责。
对外商普遍关心的审批问题，分工方案明确指出，要调整审批内容，简化审批程序，最大限度缩小审批、核准范围，增强审批透明度。全面清理涉及外商投资的审批事项，缩短审批时间。改进审批方式，大力推行在线行政许可，规范行政行为。具体由商务部、发展改革委负责。
中国还将进一步完善外商投资企业外汇管理，简化外商投资企业外汇资本金结汇手续。这一工作具体由外汇局负责。
中国一直在改善外商投资环境
作为对外开放基本国策的重要内容，中国政府一直很重视吸引和利用外资的工作，给予外资许多优惠政策，并不断的完善外商投资环境。
最近几年中国吸收外商投资环境的改善主要围绕三方面进行：一是放宽外资准入范围，加快服务业对外开放步伐；二是继续改善投资软环境，改善外商投资的法律环境、政策环境；三是规范使用外资。
商务部的数据显示，从1992年到2009年，中国吸收外资年均增长20%，远高于同期国民经济增长速度。截至2009年年底，中国累计设立外资企业近68万家，实际使用外资9454亿美元，已成为全球重要的跨国投资东道国，在国际投资领域的地位举足轻重。
即使金融危机的发生也没有给中国吸引外资带来大的影响，中国商务部8月17日公布的数据显示，7月份中国实际使用外资69.24亿美元，同比增长29.2%。这是自去年8月以来，中国实际利用外资连续第12个月保持增长。
商务部新闻发言人姚坚说，国际资本持续看好中国，印证了中国政府长期以来坚持扩大开放、不断改善投资环境的努力取得了成效，特别是在国际经济前景走势不明的背景下，外商对中国的投资保持持续恢复性增长。
数据显示，今年以来中国服务业吸收外资进一步加快，实际使用外资金额增幅高于平均水平，占比相应提升。姚坚说，这表明中国出台的一系列促进服务业进一步开放，特别是今年4月份国务院出台的利用外资新政策和为发展服务外包而出台的金融、财政、税收、海关监管、知识产权等20项支持措施开始显现积极成效。
姚坚分析认为，当前中国利用外资在区域结构方面进一步平衡，特别是西部地区对境外投资吸引力继续增强。
外资促动了中国的出口
外商投资在中国赢利丰厚。以去年的统计局数据为例，外商投资企业其固定资产投资占全社会固定资产投资比重低于10%，其吸纳的就业人数为4500万人，仅仅占到全社会就业人数的11%左右，工业产值占全国工业总产值的28%，出口占全国出口总值55%。从这些数据看，外商投资企业为“低投入高产出”。
网易财经专栏作者倪惠表示，外商投资对中国经济快速发展不可忽视，但"外资"在推动中国经济快速发展的同时，也成为了导致中国经济结构失衡的一大原因。
“相较于第一大吸收外资国美国，中国的情况完全不同。简单的说，美国通过吸引外资成为国民消费大国，而中国则成为了出口大国。”倪惠在网易财经栏目撰文说。
倪惠说，据美国官方数据，2009年，美国出口总额占其GDP的12%，而居民消费占其GDP比重超过70%。显然，巨额的外国资本在美国创造了大量的财富，并帮助其成为世界第一发达经济体。但在此期间，仅有占比12%的产值流出国外，超过70%的产值是被国内所消费的。
而对比中国的情况则完全相反，自2004年5月至2010年2月，中国连续70个月为贸易顺差。中国贸易顺差中90%以上来自于加工贸易，其中外商投资企业在加工贸易中的比重在80%左右，“这也意味着中国的贸易顺差70%以上都是由外商投资企业所形成。”倪惠说。
