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中国网6月6日讯 2012年6月6-7日，上海合作组织元首峰会将在北京举行。经过了11年的发展，上合组织取得了世人瞩目的成就。它没有成为一些学者，特别是西方学者当初认为的“东方的北约”，也没有变成“一无所成的空谈馆”，而是扎扎实实地在地区安全和经济发展方面发挥了独特的作用。一日之计在于晨，一年之计在于春。对于上合组织来说，在进入第二个十年的关键时刻，在上合组织发展的承前启后关键节点上，如何规划自己的未来非常重要。而作为该组织领头羊之一的中国对上合组织的发展一直发挥着巨大的作用，加上中国本身的物力、财力、号召力和协调力，使人们对本次北京高峰会抱有很高的期待。
期待一：上合组织中期发展战略将引导上合组织走向何方？
时至今日，上合组织是谁，其定位是什么的问题仍然是讨论的话题。本次峰会上，将研究和批准《上合组织中期发展战略规划》，以回答上合组织向何处去的问题。巩固互信、维护安全、促进发展、改善民生、加强交流将被确定为未来上合组织的优先合作方向，而落实的方法将是务实合作，提高效率。这一战略实际上是总结上合组织先前成功的经验，把互利合作、共同繁荣、世代友好、和谐相处等理念更清晰、更细致地表达出来，通过制订中期发展战略向世界表明：上合组织的声音是共同的，大家的利益是一致的，各国对组织的未来充满信心。战略将表明，上合组织不是军事组织，但它努力维护地区安全，从相互军事政治互信，到经济、金融、粮食、生态、网络安全等各个方面都将发挥独特作用；它不是单纯的经济一体化组织，但它将努力为地区经济发展贡献力量，从农业到科技、通信、能源、交通等各领域通过互利合作，不断改善民生，实现共同繁荣。上合组织不是模仿谁，它有自己的特色，会走自己的路。
期待二：上海合作组织应急机制建设能否尘埃落定？
本次峰会上，成员国元首们将通过《上合组织成员国关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》修订案。这份文件已经由2012年4月12日在北京举行的上海合作组织成员国安全会议秘书第七次会议上审议过，旨在提高上合组织预防和处置紧急事态的能力。2010年，吉尔吉斯斯坦发生政权更迭和南部骚乱，当时上合组织的声音不大。之后，如何应对突发事件就成为上合组织的重要课题。该条例显然就是在这种背景下产生的，但它将上合组织对事件的反应限定在政治外交领域，组织的主要作用体现在调解、沟通、劝和等方面，另外一个重要作用会体现在对威胁地区安全的问题进行预判、预警上。在反应速度方面，由于有了现成的机制条例，按照章程执行自然比过去无章可依效率要高，反应更快。由于上合组织本身不是军事组织，上合组织与独联体集体安全条约组织不同，它对内外部突发事件不具有直接干预能力，军事干预更不可能。可以说，这个条例只是上合组织建设应急反应机制的第一步，还需进一步完善和补充。
期待三：上合组织是否会扩员？
关于上海合作组织扩员的问题一直讨论热烈。俄罗斯前总统梅德韦杰夫曾公开表态支持印度和巴基斯坦成为上合组织正式成员国，而上合组织也紧锣密鼓地制订扩员的标准和文件，并于2010年6月的塔什干峰会上通过了《上海合作组织接收新成员条例》。但扩员对上合组织来说是一个循序渐进的过程，除了接受新成员机制需要完善外，一些技术性问题，如工作语言等也没有解决。更为重要的是，新成员加入需要与该组织进行磋商、谈判，目前尚没有一个国家正式启动与上合组织的入盟谈判。可见，扩大正式成员国尚需数年时间。
虽然扩大正式成员国不具条件，但上合组织有成员国、观察员国和对话伙伴三层架构，在另外两个架构中可以进行“小扩员”。本次峰会上将审议阿富汗成为上合组织观察员和土耳其成为上合组织对话伙伴的问题，预计这两个审议可获通过。这意味着上合组织在扩大的道路上又迈出一步，而且涉及到了两个敏感的国家：内乱不断且恐怖主义外溢的阿富汗和北约的成员国土耳其。“小扩员”表明上合组织的开放性是真实的，同时也表明上合组织参与地区和国际事务的意愿和自信心在不断增强。
期待四：上合组织开发银行和专门账户何时成立？
成立开发银行和专门账户分别是由中国和俄罗斯提议的，表明了中俄两国对上合组织经济合作的积极态度，其目的在于为上合组织框架内的经济合作项目提供更多融资渠道，前者主要对上合组织框架内项目提供资金支持，后者主要对一些重大项供可行性研究提供支撑，前者资金规模要远大于后者。加上已经成立的上海合作组织实业家委员会和上合组织成员国银行间联合体（银联体），上合组织将拥有推动成员国经贸合作的四个轮子，多边合作项目落实迟缓的问题会得到很大改善。本次高峰会议上，会就成立上述金融机构形成一致性的看法，中方也一再表态，愿意向上述金融机构持续注资。但金融机构发挥作用非一日之功，还需要就各国出资规模、管理模式、呆坏账处理等细节达成一致，其真正开始运作尚需时日。而且，既然是银行，那么就应该考虑盈利问题，就不能免银行特有的“嫌贫爱富”之俗。因此，如何在既要加大贷款力度促进当地经济发展，又要降低贷款风险实现微利，这方面拿捏难度很大。
在当前国际金融危机起起落落、意犹未尽的时刻，经历过金融危机打击的各成员国对共同防范金融风险，建立一个更为稳固的国际金融秩序的合作愿望明显加强。随着上述金融机构的成立，这些金融机构有望在加速本地区本币结算等方面做出更多尝试。
此外，上合组织很多交通合作大项目，如西起圣彼得堡、东到连云港的陆路大通道、联结全体成员国的公路网、中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路等都有望在近期有一个更为明确的答案。
期待五：上合组织在阿富汗问题上将何去何从？
这是一个尖锐的问题，且暂时无解。但上合组织将审议阿富汗成为组织的观察员国，表明上合组织对维护地区安全的坚定决心，表达了组织推动阿富汗走向稳定的强烈愿望。当然，阿富汗成为上合组织观察员国并不意味着把阿富汗内部问题带到上合组织内部来，只是说明上合组织可以更近距离观察阿富汗，在更大范围内向阿富汗提供经济、安全等方面的援助，开展更多反恐、禁毒方面的合作。到2014年，美国和北约将从阿富汗撤出，10余年反恐战争不胜而退。历史再次证明，不论是大英帝国、苏联还是美国和北约，都没有能够武力征服阿富汗，军事手段这条道路是行不通的。上合组织一直主张，解决阿富汗问题不能只靠动用武力和军事手段，应在联合国主导下，在尊重阿富汗各个民族人民的历史和民族根源以及传统和宗教价值的基础上，推动阿富汗人民广泛参与政治和解，通过发展经济、改善民生、恢复和发展基础设施，逐步实现阿富汗的和平稳定。在武力解决已被证明“此路不通”的情况下，上合组织所主张的“新路线图”恐将是解决阿富汗问题为数不多的选项之一。当然，上合组织有多大的能力推行自己的主张也有待证明。（中国国际问题研究所欧亚部、上合组织研究部中心副主任 李自国）
