在此次重大灾害中,日本政府如何开展救援活动,是记者一直关注的问题。据记者所见,日本政府采取了不少救援措施,但实事求是地说,其“质”与“量”都难以满足现实需求。
在南三陆町、女川町等重灾区,记者注意到一个奇怪的现象,在如此大范围的废墟内,很少能够看到救援人员。记者14日进入南三陆町时,时间尚未过震后72小时“黄金救援期”。但在当地几平方公里的废墟上,记者同事三人分散行动,看到的救援人员总共也不过两三百人,其中既有自卫队人员,也有从京都和舞鹤等外地赶来的一些消防人员。
救援人员的装备和救援方式,据记者所见,仍是以人力搜索为主,大家分散在废墟之间穿行,并未辅以特别的搜索装备。而且在废墟占道导致多处路段车辆无法通行的情况下,救援人员并未携带挖掘机或推土机等大型工程机械。直到傍晚,才看到有两辆挖掘机驶来开始作业,并出现了约200人的自卫队增援部队。但由于现场没有灯光照明设备,救援和道路复原工作很快就随着夜幕降临而完全停止。记者离去时,只能借助车灯在废墟中寻路而出。对于一个有上万人失踪、数千人急需物资补给的城镇而言,这种救援规模未免让人有些不解。
南三陆町的情况并非个案。实际上,在仙台周边的大部分地区,路上很难看到救援车辆或人员。
记者注意到的另一个问题是,地震至今已有近一周时间,但灾区大部分地方的移动通讯和相当地域的有线通讯仍未能恢复,这直接影响到日本政府对重灾区基层行政“末梢”的掌握,甚至在灾后初期可能影响日本政府对受灾严重程度的判断。在很多基层城镇,生还的地方政府官员和救援人员,只能依靠传统的“人跑车载”方式传递信息,这极大地降低了救援工作的效率。值得一提的是,记者在这些地方采访时,也并未看到政府动用移动通讯车等装备恢复通讯,不知其原因是由于缺乏柴油发电,还是缺少足够的此类车辆。
最后,日本政府对社会资源的动员和组织能力,也是一个值得关注的地方。记者在仙台周边采访时,时常看到闲置的工程机械,这是现在灾区最为急缺的装备,但却因无油可用,寸步难行。而在一些相对外围的地方,不少加油站实际上还有库存汽油,甚至不乏10吨、20吨的存货,但由于大面积停电,这些汽油难以从库内取出。另外,通讯中断也导致油料企业难以收集相关信息,而这些反过来又影响了当地的运输能力。
总之,日本政府针对各类灾害,有很多预案和日常准备,但对于范围如此之广、危害如此之大的灾难,确实已经显示出“力不从心”的一面。