天津市精诚机床制造有限公司员工在安装大型数控弧齿锥齿轮铣齿机（6月8日摄）。作为天津滨海新区产业规划区域，天津市东丽区针对产业结构特点，不断优化科技创新环境，先后出台了科技投融资体系、科技创新扶持等多项措施，使传统产业快速向高端化方向发展。
根据国务院《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，滨海新区的改革任务多达10项，包括企业改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革创新、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、农村体制改革、社会领域改革、资源节约与环境保护等管理制度改革、行政管理体制改革等。目前，所有改革事项正在有序推进，而推进最快、最富成效的改革当属土地、金融、涉外经济体制的改革，这些无不属于当前改革的“深水区”，其探索价值不言而喻。
土地管理体制改革：探索“宅基地换房”新模式
滨海新区副区长蔡云鹏介绍，滨海新区征地一度面临两难境地：如果把地先征过来，政府难以承受巨大的资金需求，而如果不征，地价则会越走越高，无疑加大招商引资难度。为缓解这种状况，2006年6月滨海新区土地整理储备中心组建成立，就今后发展需要的大量土地进行前期收购、整理、储备，避免长期以来的现用现征的仓促模式，最大限度地拓展自我调控的空间，满足大规模基础设施建设和现代制造业发展对土地的需求。
与此同时，集中力量进行农村建设用地使用权流转模式探索，创新集体土地征收和农用地转用方式，从2005年开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，以“宅基地换房”推进示范小城镇建设试点，有效破解小城镇建设中土地和资金等难题。
宅基地换房的基本思路是，在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿原则，高水平规划设计和建设有特色、适于产业聚集的新型生态宜居小城镇。农民以宅基地按规定标准换取小城镇住宅并迁入居住。小城镇除住宅区外，还规划出商务区和经济功能区，用出让土地收入平衡小城镇建设资金和增加就业岗位。原有宅基地统一复耕，实现耕地总量不减，质量不降，占补平衡。
实践证明，宅基地换房富有新意，符合国家保护耕地基本国策，不仅可以从根本上解决农民生存环境改变、生活质量提高、城乡统筹发展等问题，而且使原来布局分散、数量大、使用效率低的农民宅基地得以集中，原有宅基地通过统一整理复耕还田，可以节约、集约、高效利用土地，在不新占耕地前提下为经济发展腾出空间，有效破解了耕地保护和农村小城镇建设的土地约束问题。
宅基地换房新模式在促进土地集约化的同时，也创新了小城镇建设融资模式，主要表现为，坚持政府主导，市场运作，通过组建政府投资平台，以土地融资形成主力资本进行项目开发。同时利用市场手段，采取多种筹资方式，搭建多元化投资格局。其着眼点在于，使农民免费进住新型小城镇，分享土地增值收益，并为小城镇的可持续发展提供产业支持。
以华明示范小城镇为例，全镇12个村原有宅基地12071亩，新建小城镇占地8427亩（其中农民住宅区占地3476亩），宅基地复耕后不仅实现了耕地占补平衡，还可腾出土地3644亩，明显提高了土地使用的集约度，实现了土地资源利用的最大化。华明示范镇用于农民还迁住宅和公共设施的建设资金约40亿元，经营开发用地通过招、拍、挂方式取得的收益完全可以满足此项需求，从而实现了小城镇建设的资金平衡。
截至去年底，天津先后批准三批29个试点，涉及41万人，目前已有14万多农民喜迁新居。
