日本福岛核电站核泄漏事故给高歌猛进的中国核电事业敲响了警钟。一部孕育了27年却两次夭折的法律再次浮出水面，立法进程陡然加快。4月上旬，在中国核能行业协会年会上，协会理事长张华祝介绍，中国核能行业协会已经完成《原子能法》的立法研究课题，该法草案有望在年底征求各部门意见。
受体制掣肘曾两次搁置
“在国外，有核国家一般在其原子能起步阶段就开始了母法的立法工作。”中国核能行业协会研究开发部主任、原子能立法研究课题组组长郑玉辉说，但中国核能方面的基本法一直没有出台，只有两次半路夭折的立法尝试。
1984年，国家科委曾主导成立了原子能立法的领导小组和起草小组，后来核工业部也加入进来，但最后《原子能法》没能出台。在郑玉辉看来，此次原子能立法尝试的失败，除了因为当时核电站刚刚起步，需求没有那么迫切，另一方面的原因则来自体制方面。“当时核工业的主管部门是核工业部，但制定原子能法的是国家科委，有一些不同的认识和看法，不太容易统一。”
1998年，新成立的国防科工委成为核行业的主管部门，开始第二次立法尝试。中国核工业经济研究中心承担了立法的研究工作，并在2006年完成了文本的起草和征求意见工作。
2008年，国务院机构改革开始，立法工作再次搁置。在这次调整中，核电被划给了新成立的国家能源局，而其他(包括核燃料)则由国防科工局继续管理。
终于列入今年立法计划
2009年，工信部委托中国核能行业协会开始做原子能立法的研究工作，原子能立法工作第三次重启。日本福岛核电站核泄漏事故发生之后，这项工作被给予了更多的关注。“日本核事故的发生，应该说能促进这部法律更快出台。”国家核事故应急办公室副主任许平说。
今年4月7日在深圳举行的中国核能行业协会年会上，张华祝表示，中国核能行业协会已经完成《<原子能法>立法研究》课题，召开过多次研讨会和论证会，受到国务院领导高度重视，并已列入今年的立法计划。
虽然相比意味着“安排审议”第一类计划和“条件成熟时安排审议”的第二类计划，《原子能法》的立法计划只是第三类计划：“抓紧研究起草”，离提交全国人大常委会审议尚远，但这还是让许多《原子能法》的立法研究者看到了希望。
据介绍，目前，工信部正在酝酿成立一个《原子能法》的起草小组和专家组。郑玉辉说，两个小组将在5月组建完毕并召开研讨会，年底前有望形成一个比较成熟的《原子能法》草案文本，并征求有关部门的意见。
围绕“核安全”进行立法
关于《原子能法》草案具体内容，相关人员不肯透露。据介绍，《原子能法》中大体将包括铀矿地质的勘察和采冶、核材料的管制、核设施的管理、核技术应用的管理、放射性废物的管理、核安全的管理、核应急的管理、核损害赔偿的管理以及核进出口管理等。
“核立法围绕这些，充分体现了核的特点，安全第一。”郑玉辉说，核安全(核的安全使用)、核安保(核的安全保卫，防止非法应用)、核保障(保障核不扩散)是原子能立法的三个重要原则，也被称作3S原则。
