北京的交通问题“正处在风口浪尖上”!从首都变“首堵”,到市民满意度下降,到全国各地“治堵看首都”的观照心态,都让北京不轻松。
备受社会关注的“北京治堵方案”征求意见4天来,市民的回应相当热烈。从政府会议到网络空间,从媒体焦点到街谈巷议,缓解交通拥堵成为本周北京最大的热点。
对于这个方案的目标,北京市交通委主任刘小明出言谨慎:“方案要达到两个确保,确保中心城特别是核心区交通运行状况不恶化,局部有改善,方便市民出行;确保为国务国事活动提供有力的交通保障。”北京市委主要领导表示:“治堵的问题是一个逐步缓解的过程,首先是不恶化,然后是逐步改善。”
北京治堵方案的分量,在于市民的殷切期盼:方案给出近期缓解措施、中期治理思路、远期调节方向了吗?在于提出建设世界城市的北京,将怎样迈过“首堵”这一难题;还在于首善之区对各地城市的示范效应!
眼前措施
收费与限行并举,收“防止恶化,局部改善”之功
12月16日下午,记者在北京交通委所在地附近的牛街邮政支局看到,邮政人员正集中分拣市民的回应信。交通委的同志告诉记者,邮件、电话、传真,市民的反应相当踊跃。记者的公共邮箱里,也收到了大量市民发来的相关邮件。
市民高启平的感悟:过去一遇堵车,就骂交管部门,这次细细看了28条意见,觉得这个交通问题还真是复杂,涉及城市发展的方方面面。对于可能实行的收费与限行并举措施,要好好思考,不能一味反感。要治堵,管得太狠不行,心太软也不行。
看来,征求意见,既是集思广益、民主决策,也是寻求理解、疏解情绪的过程。这次征求意见方案中,实施限行规定,加强进京车辆管理,减少高峰时段中心城交通流量,必要时实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶,提高停车费等多个方面限制措施最引人关注。要实现“防止恶化,局部改善”的效果,离不开约束性措施。
引发“大堵车”,直接的原因就是车多,在北京,“四高四低”尤为突出:
北京机动车总量高,明年上半年将突破500万辆;增量高,近5年的增量,接近前50年保有总量。今年上半年,新增机动车34.5万辆。2009年,净增51.5万辆,几乎与香港的保有总量相当;增速高,机动车保有量从300万辆到400万辆,北京只用了2年7个月,而东京用了12年;用车频率高出行集中度高,北京逾七成小客车集中在五环内,核心区小客车出行比例34.8%,是纽约核心区的2倍多。小客车日均行驶45公里,是东京的2倍多。
“四高”现象背后是“四低”——机动车购买门槛低、使用成本低、市民绿色出行意识低、替代出行方式的服务水平低。而且,公车的使用频率高于私家车,过多过频地占用了有限的道路资源。
北京交通发展研究中心主任郭继孚表示,按照目前机动车日均净增量测算,到2015年,北京拥堵指数将在9.5以上,高峰期间路网平均车速不到15公里/小时,低于人们可以承受的极限。换句话说,2015年北京日常平均车速,还不及现在最拥堵一天的车速。
不采用经济杠杆、行政手段、法律措施进行调控,任其发展,北京交通可能不是堵,而是瘫的问题。
中期措施
公交优先,方便舒适,何时梦想成真?
这次北京治堵方案的另一个目标是:提高公共交通出行比例,到2015年,使中心城公共交通出行比例达到50%。刚刚公布的北京“十二五”规划建议明确,坚持公交优先的方针,建设公交城市。
市民王远苓的梦想:有一天北京的公交能像香港一样,畅达、准点、舒适,让更多的人不爱开小车,偏爱坐公交。
对此,清华大学交通研究所的教授认为,像香港、东京那样颇为完善的人性化的公交系统,需要政府与民众60年以上共同的努力。北京公交优先,用了5年调结构,效果初步有了。这次方案把“满足市民安全、舒适、方便、快捷的乘车需求”提了出来,但要实现,需要时间。
近期措施重在限,提升科学管理;中期措施重在建,体现公交优先。清华大学交通研究所的教授认为,车流量决定人流量,人流量直接影响一个地方的兴与衰,建好了基础设施,管好了交通,就写好了半部城市发展史。
过去5年,北京市级交通投资高达2500亿元,比“十五”期间增加1450亿元,交通基础设施承载能力明显提高,在机动车狂增200多万辆的情况下,支撑了经济社会持续发展和群众出行需求快速增长的需要。到今年底,北京轨道交通运营总里程将达到336公里,公共交通日均客运量从2005年的1200万人次增长到目前的2000万人次,公交出行比例由29.8%增加到40.1%。
北京将以超常规建设力度,优先推进中心城轨道交通建设。编制完成中心城轨道交通线网加密规划, 2015年轨道运营总里程达到561公里以上。“十二五”期间新开通的轨道交通线中心城占80%,并按2至2.5分钟发车间隔配备车辆。改造既有轨道交通线路安全运营服务设施,提高运力;以中心城为重点,依托轨道交通、城市快速路网、公交专用道、大容量快速公交和常规地面公交线路,完善综合客运交通枢纽、地面公交中心站和首末站三级换乘体系,构建公交快速通勤网络;进一步优化调整地面公交线网,加快综合交通枢纽和公交场站建设。
要遏制道路建得越多、汽车增长越快的“汽车化怪圈”,引导私人小汽车出行向公共交通出行转移,优先、科学发展公共交通、建设“公交城市”成为解决交通问题的必然选择。