中国政府统计启动大范围改革 求解数据失真_北京周报
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中国政府统计启动大范围改革 求解数据失真
• 2010-07-05 • 来源: 新民网
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没有意义的数据

金融危机下,外向型企业纷纷减产或停工,大量农民工返乡,但被称为“新世纪以来中国经济最困难一年”的2009年,中国城镇登记失业率为4.3%,而经济过热的2007年,这一失业率为4%。事实上,2002年以来,中国的失业率一直维持在4%左右。

“中国政府发布了错误的指标――城镇登记失业率,对于判断真实失业率几乎没有用。”美国传统基金会亚洲研究中心研究员史剑道(Derek Scissors)对本刊记者直言。

官方发布的城镇登记失业率,在统计时将农民工等非户籍人口排除在外,同时也不掌握未主动登记的失业人口。

黄益平认为,市场化改革搞了30年,许多国有企业都民营化了,进城的民工也接近了1.5亿人,继续顽固不化地报告城镇登记失业率,其实是在浪费纳税人的钱,毫无意义,甚至可能误导国家的经济决策。

政府部门也承认这一数据的缺陷。“登记失业率不准确,我们也知道,不过,政府宏观调控时,并不是用登记失业率指标去判断。”人力资源和社会保障部(下称人保部)就业促进司一位官员向本刊记者坦言(参见本刊2010年第9期“失业率再调查”)。

2005年四季度,国家统计局启动半年一次的调查失业率统计。2009年3月国际金融危机期间,统计局在全国省会城市开始月度调查失业率统计。

国家统计局一位官员向本刊记者透露,目前,半年、月度的调查失业率数据仅报送国家发改委、人保部等国务院相关部门内部使用,用于研判就业状况和经济形势,制定相应政策。计划于2011年向公众发布。

与就业相关的另一数据――城镇职工平均工资也有类似的问题。国家统计局发布数据称,2009年上半年全国城镇单位在岗职工平均工资为14638元,同比增长12.9%。此数一出,有网友称工资“被增长”。

国家统计局解释说,现行城镇单位在岗职工工资统计范围,尚未包括城镇的私营企业和个体工商户。马建堂接受采访时也承认,城镇单位职工工资统计范围过窄,存在缺陷,“被增长”的说法他“看了也脸红”。他表示,非国有企业、私人企业、个体企业越来越多,具体什么时候纳入统计,还没有明确的时间表,但是肯定是要往前推进。

此后,国家统计局2009年底首次发布了城镇私营单位工资的统计数字,2008年城镇私营单位从业人员月平均工资为1423元,经修改之后,城镇职工月平均工资为2077元,较此前只反映国有企业、政府部门和事业单位的工资水平的2436元低15%。

即便如此,渣打银行中国研究部主管王志浩仍然质疑这一数字。此次统计仅涵盖1.9亿城镇从业人员,而根据官方数据,2008年城镇地区从业人员有3.02亿人,有1.12亿人没有被统计在内。

如果按中国城市化率达到45%计算,实际城镇从业人员很可能更接近4.5亿人,统计仅覆盖了42%左右。王志浩在报告中称,新的城镇平均工资很可能仍然存在高估,原因是调查没有覆盖数千万城镇就业者,他们的工资水平一般来说要低于国企和机关事业单位工作人员的工资水平。

 

哪来的10%

2009年8月底,江苏某市市人大常委会会议上,市政府报告公布,2009年上半年该市GDP同比增长10.2%。话音刚落,即有人大代表质疑,这一数字与同期工业用电量同比仅增长1.7%相去甚远。而且,该市经济结构长期以重化工业为主,耗电耗能较小的高新技术产业在全市经济中所的比例很小。

同时受到质疑的还有上半年当地农民人均现金收入增长12%这一成绩。

而该市政府发言人在新闻发布会上表示,希望媒体“从中挖掘新闻,进一步提升经济发展士气和信心,为全市的保增长提供强大精神动力”,云云。承载了政府如此“重托”的经济数据,它的变色便不难理解了。

“国内外投资专家认为,中国GDP数据可信度不高,尤其是经济形势出现拐点的时候。”一位学者撰文提出。

目前中国GDP统计,由地方统计局调查原始数据,再由国家统计局调整计算全国GDP。各省GDP则由省统计局计算,但公布前需要报国家统计局审核认可。“(这个过程是)激烈的争斗,地方讨价还价。”国家统计局一位官员告诉本刊记者。即便如此,各省统计的GDP累加仍然高出全国数据。

他告诉本刊记者,要想地方政府完全不干预,很难做到。他提出,最理想的统计改革就是全部垂直管理,将现有的各级调查队和统计局合并。但是,现在地方政府并不同意收,“认为不是自己管的,用起来不方便”。

不只是地方政府,企业也存在虚报数据的可能。以房地产价格调查为例,目前70个大中城市共有房地产商9000多家,数据主要靠房地产企业的统计员申报。上述统计专业人士表示,不能排除房地产商为了利益的低报数据,尤其是在房价上涨的时期。

实际上,有一些行政部门的数据可以用来修正数据,但是部门间的数据共享并不顺畅。中国指数研究院的一位分析师告诉本刊记者,要做比较准确的房地产价格统计,无疑各级房管局的数据更加接近真实状况,现在各地的房管局大部分都实行了网签制度,数据获取更加快捷,“问题是政府部门间数据的共享和整合并不到位”。

中国人民大学应用统计科学研究中心主任赵彦云也表示,要加大各公职部门信息的共享,包括财政数据、税收数据、工商数据,还有很多政府机构数据,比如中关村园区,很多相关的政策、行政信息,这些信息对处理数据有很大帮助,但现在根本不能共享。

“中国要在建立质量评估和控制体系、开发应用行政记录资料这两个薄弱环节上多下功夫。”上述专业人士认为,中国统计需要以国民经济核算体系为主线,建立符合中国国情和国际统计一般规则的统计分类标准体系、统计指标体系、调查方法体系、质量评估和控制体系。

除了方法上要进一步完善,还要强化责任。上述统计系统资深人士提出,要解决中国统计的问题,除了统计方法本身,还要解决社会的诚信问题。“企业四本账,分别报给银行、税务、统计部门和企业主自己”,这样的社会诚信环境,必将影响数据的真实。

如一位学者所说,统计只能接近世界,不能复制世界。但对于统计数据的种种疑虑、担心,甚至否定,正是促使中国统计提升公信力的清醒剂。(《新世纪》-财新网 )

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