9月29日是中国（上海）自由贸易实验区正式挂牌一周年。这块被称为“中国改革新高地”的 28.78平方公里的土地，在过去一年里吸引着国内外无数关注的目光。人们十分想知道，上海自贸区在一年里收获了什么，哪些项目可予复制、推广，哪些项目能进一步与国际接轨，而哪些项目推行仍有难度。对这些问题，政府组织的第三方机构对上海自贸区的评估报告会有答案。
我个人认为，总结上海自贸区一年来的成果，不能用简单的数字来说明，比如说，有多少项目可以推广，或者入驻自贸区企业有多少，一年通关贸易量是多少等等。作为中国先期试行的自由贸易区，其成果应该以区内管理体制是否可行和完善为依据。
首先，我们要弄清楚，在过去一年里，设立自贸区的初衷是否得以实现。上海自贸区的建立和试验是为打造中国经济升级版服务的，因此自贸区起到的是试验、探索的作用。上海自贸区的功能和目前中国内地实行的改革开放政策是不一样的，除了内地享有的政策外，上海自贸区一个非常重要的内容是服务业的开放。
国务院在批复给上海自贸区方案的文件里，首先批准了对区内6个领域、 18个部门正面清单的开放，同时特别强调，要探索转变政府职能，从商事登记、外商审批到负面清单的管理方式，以及在多个监管部门协调统一执法等方面进行改革探索并积累经验；通过进一步扩大开放倒逼国内经济体制改革。所有这些尝试都是前所未有的，因此需要建立新的规则与之相匹配，否则上海自贸区的试验、探索作用就不能显现，就不能为中国经济升级版提供任何参考和帮助。
从过去一年的情况看，上海自贸区在规章制度建设方面还是收效颇丰的，而且在实际操作中积累了经验，对有些制度进行过很大改进，特别在投资管理、贸易监管和金融开放创新等方面的成效最为显著。仅此而言，自贸区一年来的发展是令人满意的。
其次，我们要弄清楚，在过去一年里，上海自贸区有没有对中国更深更广的对外开放做过试验，如果没有，要说明原因，如果做过，要总结试验的结果。
之所以有这一条要求，是与上海自贸区所承载的历史重任分不开的。尽管中国在只有三十多年的改革开放进程中取得了举世瞩目的经济发展，但其对自由市场体系并没有完全适应。目前，美国正在主导跨太平洋伙伴关系协议（ TPP），在推进自由贸易安排的同时建立和重构新的全球贸易投资规则，这些规则有的可能对中国有利，但有的未必有利，中国能否适应这些规则，会不会被排除在这些规则之外，现在尚不得而知，只能去试，试试中国能不能适应更深更广的对外开放。上海自贸区就承担着这样的重任，探索扩大服务业开放，探索负面清单的管理方式等，都是今后在同其他经济体进行区域贸易一体化谈判中面临的问题，在上海自贸区这个特定的区域里先试一试，即使出现什么问题，其风险也在可控范围内，并且能够积累经验，便于中国在区域一体化过程中更好地应对挑战。
在这方面，上海自贸区做得似乎还不够。最被诟病的可能是“负面清单”过于冗长了。上海自贸区在挂牌之日，推出了2013版的负面清单，共涉及 18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，以及多达 190条管理措施，如此冗长的负面清单显然无益于更深更广的开放。虽然自贸区今年7月1日推出 2014版负面清单比去年减少了51条，但并没有真正改变局面。
其实这不能怪上海自贸区的试验者们，出于国家经济安全考虑，没有谁能做到一步到位的放开，对中国来说，稳妥比速度更重要。在这一点上我们只能说，负面清单制度在探索过程中仍存在一些亟待解决的问题，在完善负面清单管理制度上还需加快步伐。
上海自贸区承载着中国下一轮政府管理体制改革和中国经济对外开放全面试验的重任，推进改革开放措施所涉及的复杂因素比简单的贸易自由化要多得多，我们不能要求它推进得过快，但也不想看到它推进得过慢。希望上海自贸区给中国带来稳健的发展经验。
