在调控政策的高压下，去年第四季度以来，中国房价依然出现了反弹，这引起了政府的担心。2月22日，国务院出台了五项新的房地产调控措施（简称“国五条”），以稳定房价。
然而，这一政策由于内容上没有新意，特别是市场期盼的收紧二套房贷的政策并不在其中，引起了人们的质疑。“国五条”能否起到稳定房价的政策作用，成了人们关注的问题。
警示意味浓
从2003年起，中国政府就一直在进行房地产调控，最初几年主要是为了调控过热的房地产投资。2007年下半年以来，调控重点转向了抑制上涨过快的房价。2010年出台的以限购、限贷，打击投机性购房为主的“国十条”，被称为最严厉的调控政策，2011年国务院又出台了“国八条”。
国土资源部副部长胡存智2月22日在北京的召开全国房地产用地管理和调控工作汇报会上指出，2012年，调控收到了比较好的成效，一方面坚决抑制了投资投机性不合理的住房需求，另一方面通过增加住房的有效供给，促进了房屋供需趋于平衡。
然而，已经过高的房价并没有出现人们期盼的大跌，房价在经过一年多的涨幅趋稳之后又出现了反弹。国家统计局的数据显示，全国70个大中城市中，2013年1月房价下降的城市仅10个，持平的城市7个，上涨的城市多达53个。北京、上海、广州和深圳等一线城市的环比涨幅显著，分别为2.1%、1.3%、2.0%和2.2%。随着房价的反弹，一些投机性购房资金又进入楼市。渣打银行的调研显示，在需求强劲、价格优惠和市场情绪转变诸因素的共同拉动下，多地房屋成交量上升。开发商投资意愿恢复，土地成交量上升。一些大开发商通过一级和二级市场从小开发商手中拿地，规模越来越大。在这一背景下，国务院出台了“国五条”。
“但国五条是房地产调控史上最温柔的调控，在内容上并没有新意，大多是对原有措施的重复和强调，对房地产商的警示作用更多一点儿。”中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立说。
尹中立认为，此次房地产调控力度低于市场预期，市场期盼的收紧二套房贷的政策并没有出台，而出台的这五项政策并无法解决房价高涨问题。
国家统计局城市司高级统计师刘建伟也认为，当前房地产市场供应较为充足，保持房价稳定有基础，房价尚不具备全面大幅反弹的基础，因此，国五条并不是为了打压房地产市场，只是因为目前的反弹，给市场一定警示。
“国五条已基本定调了中央政府今年的房地产调控政策走向，在政策保持持续性、稳定性的基础上，今年房地产调控政策的力度将适度从紧。”刘建伟说。
房产税短期难起作用
在“温柔”的国五条里，人们还是找到了被认为严厉的措施：扩大个人住房房产税改革试点范围。
在中国房地产市场上，房产税被人们认为是十分严厉的遏制投机性购房的一个手段。中信建投证券分析师王勇说，扩大房产税范围，使得资本市场上地产股的价格出现了跳水。
2012年10月以来，A股市场上房地产股走势强劲，然而在今年2月22日之后，房地产股出现回落，有些房产个股价格甚至出现了40%的回落。“国五条给投资者带来了恐慌。”王勇说。
然而，财政部财科所所长贾康对房产税的及时起效表示怀疑。他说，“扩大房产税改革试点，对于房地产市场调控和深化税制改革具有深远意义，但房价上涨是多方面因素造成的，房产税作为一个单一税种，只是房地产市场综合调控的手段之一，房产税的征收并不会使房价立即下降。”
中国政府于2011年1月28日选取上海市和重庆市开始试点房产税，至今，两个城市的房产税试点已满两年。根据上海市财税部门公布的最新信息，2012年上海市税务部门已对20.8万套住房完成了房产税的征免认定，其中应税住房约3.7万套，约占已认定住房总数的17.8%。再加上2011年认定的近2万套应税住房，两年来上海市共有5万套个人住房需要缴纳房产税。在税金金额上，《关于上海市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》显示，2012年上海房产税24.6亿元，完成预算的109.3%。
不过，房产税的征收并没有抑制住上海市的房价。在国家统计局发布的全国70个大中城市房地产统计数据中，2013年1月上海市新建商品住宅价格同比上涨1.5%，比2010年上涨3.4%。
贾康表示，现阶段房产税试点最重要的任务不是筹集收入，而是意在调节市场，从上海和重庆两市的试点情况看，房产税推出是渐进式的。中国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，因此，抑制投机投资性购房将是房地产调控的一项长期重要内容。
未来调控走势
“中国房地产市场需要的不是警示，而是实实在在地让房价稳定下来。”王勇说。他认为，国五条只是中央政府的宏观政策，细则可能会具体而严厉。
国五条发布后，北京、深圳、武汉等20多个城市明确表示，将尽快制定本年度商品住房价格控制目标，并贯彻执行国家调控政策。
中央各相关部委的房地产调控工作也进入制定具体细则阶段。国土资源部是房地产市场调控的主要参与者，就在国五条出台的当天，国土资源部副部长胡存智就对国土资源部的调控具体工作做了说明。胡存智说，国土部今后的调控工作是努力保持土地供应总量基本稳定。一要保证充足的增量，在编制今年的住宅用地供应计划时，要统筹考虑，提前安排；二要快速释放存量，要加大工作力度，促其尽快形成住房上市；三要继续加大盘活闲置土地力度。四要运用多种手段，均衡供地。
“更为重要的是，要保持正常的地价形成机制，坚持通过市场配置土地资源，按供求规律保持土地供应总量，消除异常信号及波动，避免地价信号被利用，造成市场恐慌。”胡存智说。
中国社科院金融所研究员易宪容表示，住房市场是一个以消费为主导的市场，而非投资为主导的市场，中国政府一直围绕这一基本点出台相关的调控政策，严厉打击投机和投资性购房。此次宏观调控政策的核心或实质，不是房地产税试点扩大，也不是所谓的限购政策等，而是国务院提出的“支持自主需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策”。“对于如何让国内房地产市场真正转型到消费为主导的市场，相信政府的储备政策还很多，未来，房贷、税收等政策可能都会加码。”易宪容说。
附： “国五条”具体内容
1、完善稳定房价工作责任制。直辖市、单列市和省会城市（除拉萨外）要制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。
2、坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，已限购城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。房价上涨过快城市，省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策，扩大个人住房房产税改革试点范围。
3、增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。
4、加快保障性安居工程规划建设。全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。
5、加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。
